Решение по делу № 2А-10/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-10/2023 (2а-775/2022)

УИД: 29RS0021-01-2022-000870-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 02 марта 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Адамчик Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Тиховым Б.В.

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи)

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО19

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации в размере 715000 рублей

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ осужден Химкинским городским судом Московской области к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. До осуждения проживал в <...> с супругой ФИО10, дочерью ФИО11 В том же городе проживает его мать ФИО12 После осуждения с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области. На протяжении 03 лет 11 месяцев (1430 дней) был лишен права на полноценное общение и развитие отношений с родными и близкими, не имел свиданий с ними, поскольку их приезд затруднителен в связи отдаленностью нахождения исправительного учреждения, а также с финансовыми трудностями родственников. Также был ограничен в получении передач, посылок, бандеролей. В результате действий (бездействия) сотрудников ФСИН России он длительное время отбывает наказание в отдаленном от дома регионе, не имеет возможности поддерживать социальные связи с родными и близкими. В результате указанных действий (бездействия) ответчиков нарушены его права на развитие отношений с близкими лицами и внешним миром, гарантированные ст.23 Конституции РФ, ст.89 УИК РФ, ФЗ от 01.04.2020 №96-ФЗ, что повлекло негативные последствия для его здоровья и психики, а именно он похудел, появился нервный тик, ухудшилось зрение. Находясь в таком положении, испытывал стресс, чувство тревоги, отчаяния и безысходности, постоянно пребывал в депрессии. Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФСИН РФ, в связи с которыми он длительное время отбывает наказание в географически удаленном от его прежнего места жительства регионе. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 715000 рублей.

К участию в деле в качестве в качестве ответчиков привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО13, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, мать административного истца - ФИО12

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал в заявленные требования. Пояснил, что требований о возложении обязанности перевести его в другое исправительное учреждение не заявляет, поскольку за весь период отбытия наказания он привык к исправительному учреждению, претензий к условиям содержания и администрации ИК-№ не имеет. В связи с незначительным остатком срока неотбытого наказания, озвучил желание продолжить отбытие наказание в ИК-№. За весь период отбытия наказания с заявлениями о переводе в другое исправительное учреждение, территориально расположенное ближе к его месту жительства и месту жительства родственников, он не обращался. Указал, что с 2018 года состоит в разводе, с бывшей супругой и дочерью не общается. Общается посредством писем и телефонных переговоров с матерью, редко с сестрой. Возможность прибыть на свидание у матери имелась дважды - в 2018 году и в 2019 году. У родственников трудное материальное положение, поездка в Плесецкий район Архангельской области затруднительна в связи с отдаленностью места нахождения исправительного учреждения.

Представитель административных ответчиков ФИО19 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку ФИО1 направлен ФСИН России в ИК№ правомерно на основании ч.4 ст.73 УИК РФ.

Заинтересованное лицо ФИО12- мать административного истца, сообщила суду, что проживает к г.Зеленоград, в связи с отдаленностью места исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ее сын, указанное обстоятельства не позволяет ей приезжать к сыну на свидания, поскольку ее финансовое положение, состояние здоровья, возраст не позволяют ей это сделать. Всего приезжала на свидание 2 раза, в последний раз в 2019 году. Общение с сыном поддерживает путем телефонных переговоров, переписки. В случае, если бы сын отбывал наказание в учреждениях Владимирской либо Тамбовской областях, у нее бы имелась реальная возможность приезжать к нему, поскольку данные регионы наиболее территориально близко расположено к ее месту жительства. Поскольку не видела сына значительное время, переживает. Пояснила, что обращалась в ФСИН России через сайт «госуслуги» для перевода сына в другое исправительное учреждение, данный вопрос не был решен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции на момент возникновения спорных отношений) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1) (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 47-ФЗ)

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

Согласно ч.2.1 ст. 73 УИК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 104-ФЗ).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. (часть 2 в ред. Федерального закона от 27.06.2011 N 159-ФЗ)

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" утвержден порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).

Порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с УИК РФ.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

В силу пункта 4 Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Как установлено, ФИО1 осужден приговором Химкинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 08 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В действиях ФИО1 установлен особо опасный рецидив преступлений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уроженец г. Москва, зарегистрирован и проживал до осуждения: <адрес>.

В период рассмотрения уголовного дела ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по МО г.Зеленоград УФСИН России по Московской области.

Исправительные учреждения в УФСИН России по г.Москва отсутствуют.

После вступления приговора Химкинского городского суда Московской области ФИО1 направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области с дислокацией в <адрес>.

Как следует из сообщения врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО15, в Центральном федеральном округе функционируют 2 колонии особого режима: ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области, в которой при лимите 1000 мест по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 411 человек, и ФКУ ИК№ УФСИН России по Тамбовской области, в которой при лимите 601 место по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 504 человека. Информации о лимите содержания в указанных исправительных учреждениях по состоянию на дату направления осужденного в места лишения свободы, не представлено.

Как указал представитель ответчика в письменном отзыве, в соответствии с Указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ разрешалось направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений после вступления приговора суда в законную силу, до ареста проживающих в г. Москве, в распоряжение УФСИН России по Архангельской области, в связи с чем ФИО1 направлен в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений, представленных ИК-№, следует, что ФИО1 поддерживает общение с родственниками: ФИО16, ФИО17, а также с матерью ФИО12 которые проживают в г. Зеленоград путем переписки, телефонных переговоров, дважды проведены свидания: ДД.ММ.ГГГГ (длительное) с матерью, ДД.ММ.ГГГГ (длительное) с матерью и сестрой.

Исходя из данных, размещенных в сети Интернет (Яндекс-карты), расстояние от г.Зеленограда до <адрес>, где расположено ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области, составляет 330 км. Расстояние от г. Зеленограда до <адрес>, где расположено ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области, составляет 540 км. Расстояние от г.Зеленограда до <адрес>, где функционирует ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области, составляет 1230 км. Следовательно, наиболее приближенными к г.Зеленограду регионами, в которых функционируют исправительные колонии для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, являются Владимирская и Тамбовская области.

Материалами дела подтверждается намерение и желание ФИО1 и его родственников поддерживать связь с друг другом.

Причин, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих или исключающих возможность отбытия ФИО1 наказания в исправительных учреждениях ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области либо в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области на момент решения вопроса о направлении ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ответчиком не приведено, и доказательств обратного не представлено.

Ссылку ответчика на указание ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № суд не признает состоятельными, поскольку действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его направление либо перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), а при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Ответчиком не представлено доказательств о невозможности размещения осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях во Владимирской и Тамбовской областях, то есть ближе к его месту жительства до осуждения и месту жительства его близких родственников.

В судебном заседании установлена существенная затруднительность поездок родных административного истца для свидания с ним в исправительном учреждении, расположенном в Архангельской области.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска) административный истец в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории Архангельской области фактически был лишен возможности получения личной встречи с родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное ч.1 ст.89 УИК РФ.

Выявленное судом по настоящему спору нарушение свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконными действий ФСИН России по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в отдаленности от места проживания.

В связи с этим также в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.

Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.

Согласно медицинской документации, ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: хронический вирусный гепатит С, отрубевидный лишай. На учете у психиатра не состоит. Ввиду отсутствия медицинских показаний, консультации у психиатра не получал. С жалобами не обращался. Таким образом, утверждения административного истца о том, что его состояние здоровья ухудшилось в связи с отдаленностью его места отбытия наказания от места жительства его родственников, суд находит несостоятельными, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании.

ФИО1 указал, что в течение всего срока отбытия наказания он не инициировал разрешение вопроса о переводе в другое исправительное учреждение, условия содержания в ИК-29 его устраивают, с подобным заявлением до окончания срока отбытия наказания обращаться не намерен.

Исходя из заявленным административных истцом требований, учитывая требования п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, отсутствие каких-либо препятствий для дальнейшего нахождения истца в ИК-29, оснований для принятия решения судом о возложения на ответчика обязанности по переводу истца в другое исправительное учреждение, не имеется.

Таким образом, исходя из требований разумности и справедливости, учитывая продолжительность нарушения прав ФИО1, степень нравственных страданий, последствия нарушения, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 7000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - ФСИН России.

Административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний освобождается от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действие (бездействия) Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в направлении осужденного ФИО1 для отбытия наказания по приговору Химкинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, отдаленное его от места жительства и места жительства его родственников

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации в большем размере – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области – отказать.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Адамчик Е.А.

<данные изъяты>