Дело № 2а-20/2023 (2а-447/2022 г.)

УИД №48RS0017-01-2022-000631-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Пахомовой О.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны о возложении обязанности произвести техническое оснащение образовательного учреждения для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны о возложении обязанности произвести техническое оснащение образовательного учреждения для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о военной службе и воинской обязанности, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны на 2022-2023 учебный год количество обучающихся 10-11 классов составляет 109 человек, вместе с тем, в нарушение действующего законодательства в МБОУ СОШ МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов, медицинского имущества, предусмотренный приложением №1 к Инструкции. В связи с чем прокурор просит: обязать муниципальное образование Тербунский муниципальный район Липецкой области в лице главного распорядителя средств бюджета Отдела финансов Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ на приобретение и оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. Обязать Отдел образования Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области выделить денежные средства МБОУ СОШ МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны на приобретение и оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в точном соответствии с Перечнем, утвержденным Совместным Приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2019. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны обеспечить оснащение образовательного учреждения в срок не позднее 1 месяца с момента получения денежных средств, выделенных на приобретение и материально-техническое оснащение образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы отделом образования Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно: Нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации (по количеству обучающихся); Учебная литература «Учебное пособие по основам медицинских знаний» (по количеству обучающихся); Учебно-наглядные пособия: Набор плакатов или электронные издания: Организационная структура Вооруженных сил Российской Федерации (1 комплект); Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе (1 комплект); Литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; Нормативы по прикладной физической подготовке; Нормативы по радиационной, химической и биологической защите (по 1 комплекту); Набор плакатов или электронные издания: Мины Российской армии (1 комплект); Фортификационные сооружения (1 комплект); Индивидуальные средства защиты, Приборы радиационной разведки, Организация и несение внутренней службы (по 1 комплекту); Средства индивидуальной защиты: Респиратор (в количестве 5 шт.); Приборы: радиационной и химической разведки (в количестве по 1 шт.); Бытовой дозиметр (в количестве 1 шт.); Макет простейшего укрытия в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Макет убежища в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Компас (по количеству обучающихся); Визирная линейка (по количеству обучающихся); Электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект); Медицинское имущество: индивидуальные средства медицинской защиты «пакеты перевязочные ППИ» и «пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11» (в количестве по 1 шт.); сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи, сумка СМС (в количестве 1 шт.); перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (в количестве по 3 шт.); Медицинские предметы расходные: булавка безопасная (в количестве 3 шт.); шина фанерная длиной 1 м. (в количестве 1 шт.); Врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный (в количестве 3 шт.); Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (в количестве по 1 шт.); Санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: лямка медицинская носилочная, флаг Красного креста (в количестве по 1 шт.), знак нарукавного Красного креста (в количестве 2 шт.).

Определением Тербунского районного суда от 19.12.2022 г. суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Пахомова О.В. уточнила заявленные требования, в части возложения обязанности на МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны обеспечить оснащение образовательного учреждения в срок не позднее 1 месяца с момента получения денежных средств, выделенных на приобретение и материально-техническое оснащение образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы отделом образования Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно: Нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации (по количеству обучающихся); Учебная литература «Учебное пособие по основам медицинских знаний» (по количеству обучающихся); Средства индивидуальной защиты: Респиратор (в количестве 5 шт.); Приборы: радиационной и химической разведки (в количестве по 1 шт.); Бытовой дозиметр (в количестве 1 шт.); Макет простейшего укрытия в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Макет убежища в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Компас (по количеству обучающихся); Визирная линейка (по количеству обучающихся); Электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект); Медицинское имущество: индивидуальные средства медицинской защиты «пакеты перевязочные ППИ» и «пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11» (в количестве по 1 шт.); сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи, сумка СМС (в количестве 1 шт.); перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (в количестве по 3 шт.); Медицинские предметы расходные: булавка безопасная (в количестве 3 шт.); шина фанерная длиной 1 м. (в количестве 1 шт.); Врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный (в количестве 3 шт.); Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (в количестве по 1 шт.); Санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: лямка медицинская носилочная, флаг Красного креста (в количестве по 1 шт.), знак нарукавного Красного креста (в количестве 2 шт.).

Представитель ответчика – администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2 оставила исковые требования на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны – директор ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просил установить срок для оснащения образовательного учреждения – три месяца, а не один месяц, как указано в иске, так как для закупки пособий, приборов, медицинского имущества необходимо более длительное время.

Представитель ответчика – отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 28 ч. 3 п. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке1 определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

Согласно п.п.2, 4, 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются- учебные пункты). Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 16 Положения, с гражданами женского пола в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тербунского района проведена проверка исполнения законодательства о военной службе и воинской обязанности.

Согласно сообщению отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 18.10.2022 г. № 870 в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов, медицинского имущества, предусмотренный приложением №1 к Инструкции, а именно: Нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации (по количеству обучающихся); Учебная литература «Учебное пособие по основам медицинских знаний» (по количеству обучающихся); Учебно-наглядные пособия: Набор плакатов или электронные издания: Организационная структура Вооруженных сил Российской Федерации (1 комплект); Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе (1 комплект); Литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; Нормативы по прикладной физической подготовке; Нормативы по радиационной, химической и биологической защите (по 1 комплекту); Набор плакатов или электронные издания: Мины Российской армии (1 комплект); Фортификационные сооружения (1 комплект); Индивидуальные средства защиты, Приборы радиационной разведки, Организация и несение внутренней службы (по 1 комплекту); Средства индивидуальной защиты: Респиратор (в количестве 5 шт.); Приборы: радиационной и химической разведки (в количестве по 1 шт.); Бытовой дозиметр (в количестве 1 шт.); Макет простейшего укрытия в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Макет убежища в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Компас (по количеству обучающихся); Визирная линейка (по количеству обучающихся); Электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект); Медицинское имущество: индивидуальные средства медицинской защиты «пакеты перевязочные ППИ» и «пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11» (в количестве по 1 шт.); сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи, сумка СМС (в количестве 1 шт.); перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (в количестве по 3 шт.); Медицинские предметы расходные: булавка безопасная (в количестве 3 шт.); шина фанерная длиной 1 м. (в количестве 1 шт.); Врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный (в количестве 3 шт.); Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (в количестве по 1 шт.); Санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: лямка медицинская носилочная, флаг Красного креста (в количестве по 1 шт.), знак нарукавного Красного креста (в количестве 2 шт.).

Несоблюдение требований действующего законодательства, выражающиеся в бездействии МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы нарушает права учащихся, то есть неопределенного круга лиц, на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Ответчик – представитель МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны ФИО1 исковые требования не оспаривала, согласилась с ними, уточнив, что в МБОУ СОШ имеются учебно-наглядные пособия: Набор плакатов или электронные издания: Организационная структура Вооруженных сил Российской Федерации (1 комплект); Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе (1 комплект); Литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; Нормативы по прикладной физической подготовке; Нормативы по радиационной, химической и биологической защите (по 1 комплекту); Набор плакатов или электронные издания: Мины Российской армии (1 комплект); Фортификационные сооружения (1 комплект); Индивидуальные средства защиты, Приборы радиационной разведки, Организация и несение внутренней службы (по 1 комплекту), в связи с чем прокурором были уточнены исковые требования.

Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, из чего следует вывод, что администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области не в полном объеме соблюдаются требования законодательства. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета администрации муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административными ответчиками должно быть исполнено решение суда, для администрации Тербунского муниципального района – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – 3 месяца с момента выделения денежных средств, полагая такие сроки разумными и обоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование Тербунский муниципальный район Липецкой области в лице главного распорядителя средств бюджета отдела финансов администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ на приобретение и оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Обязать отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области выделить денежные средства МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны на приобретение и оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в точном соответствии с Перечнем, утвержденным Совместным Приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2019.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны обеспечить оснащение образовательного учреждения в срок не позднее 3 месяцев с момента получения денежных средств, выделенных на приобретение и материально-техническое оснащение образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы отделом образования Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, а именно: Нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации (по количеству обучающихся); Учебная литература «Учебное пособие по основам медицинских знаний» (по количеству обучающихся); Средства индивидуальной защиты: Респиратор (в количестве 5 шт.); Приборы: радиационной и химической разведки (в количестве по 1 шт.); Бытовой дозиметр (в количестве 1 шт.); Макет простейшего укрытия в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Макет убежища в разрезе или в формате электронного образовательного издания (в количестве 1 шт.); Компас (по количеству обучающихся); Визирная линейка (по количеству обучающихся); Электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект); Медицинское имущество: индивидуальные средства медицинской защиты «пакеты перевязочные ППИ» и «пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11» (в количестве по 1 шт.); сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи, сумка СМС (в количестве 1 шт.); перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (в количестве по 3 шт.); Медицинские предметы расходные: булавка безопасная (в количестве 3 шт.); шина фанерная длиной 1 м. (в количестве 1 шт.); Врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный (в количестве 3 шт.); Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (в количестве по 1 шт.); Санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: лямка медицинская носилочная, флаг Красного креста (в количестве по 1 шт.), знак нарукавного Красного креста (в количестве 2 шт.).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.