Решение по делу № 2А-91/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании бездействия администрации города Котовска Тамбовской области и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Дело № 2а-91/2023

УИД: 68RS0011-01-2022-000825-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«9» марта 2023 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, администрации города Котовска Тамбовской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия администрации города Котовска Тамбовской области и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении просил суд обязать администрацию города Котовска Тамбовской области привести дорожное покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги от улицы <данные изъяты> в соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить загрязнения покрытия проезжей части в виде россыпи грунта и т.п. в течение 3-х суток.

Мотивируя данные требования ФИО1 указал, что, являясь жителем города Котовска, он пользуется дорогами общего пользования на территории города. При использовании им участка автомобильной дороги от улицы <данные изъяты>, им были выявлены многочисленные загрязнения дорожного покрытия в виде россыпи грунта и т.п., площадь которых превышает размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, которые препятствуют безопасному дорожному движению на автотранспортном средстве, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в том числе и его лично, в связи с чем подлежат устранению администрацией города в соответствии с требованиями ст.ст. 3, 24, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 6, ст.ст. 17, 18 (гл. 3) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе подготовки настоящего административного дела к судебному разбирательству было установлено, что решением Котовского городского суда Тамбовской области, принятым <данные изъяты> г. по административному делу № <данные изъяты> по административному иску ФИО1 к администрации города Котовска Тамбовской области о приведении дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, были в полном объеме удовлетворены административные исковые требования. Данным решением на администрацию города Котовска Тамбовской области возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части подъездной дороги промышленных предприятий, соединяющей очистные сооружения города <данные изъяты> данного города и приведению его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно данному решению судом было установлено, что на вышеуказанной дороге имеются многочисленные повреждения в виде выбоин на асфальтобетонном покрытии и сделан вывод о несоответствии характеристик дорожного покрытия требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от <данные изъяты> г. вышеназванное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Котовска Тамбовской области – без удовлетворения.

<данные изъяты> г. Котовским городским судом Тамбовской области в рамках административного дела № <данные изъяты> взыскателю выдан исполнительный лист серии <данные изъяты>, на основании которого судебным приставом-исполнителем Котовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области <данные изъяты> г. было возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП в отношении администрации города Котовска Тамбовской области.

До настоящего времени указанное исполнительное производство находится на стадии принудительного исполнения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела ФИО1 уточнил свои административные исковые требования и окончательно просил суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, начиная с <данные изъяты> г., выраженное в непринятии мер по устранению загрязнений дорожного покрытия с целью приведения его в соответствии с требованиями пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать административного ответчика привести покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги от <данные изъяты> в соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить загрязнения покрытия проезжей части в виде россыпи грунта и т.п. в течение 3-х суток. В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения административному истцу;

- если административный ответчик не исполнит решение в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, административный истец вправе совершить эти действия самостоятельно, посредством привлечения любой специализированной организации с последующим возмещением всех понесенных необходимых расходов.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. По его мнению, исполнительное производство № <данные изъяты> не предполагает устранение загрязнений, имеющихся на спорном участке автомобильной дороги в нарушение пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017. Результатом непосредственного исполнения требований исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства будет являться только устранение дефектов дорожного покрытия, указанных в пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Перекладывать существующее асфальтобетонное покрытие, которое еще не успело разрушиться на новое покрытие требования исполнительного производства не подразумевают. Административный истец не просит устранять загрязнения дефектов дорожного покрытия, а просит устранить все имеющиеся загрязнения на участках дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие. Следовательно, им заявлены иные административные исковые требования, законные основания для удовлетворения которых имеются. Наличие имеющихся загрязнений на асфальтобетонном покрытии создает угрозу безопасности дорожного движения как ему, так и иным участникам дорожного движения.

Также ФИО1 пояснил, что администрация города Котовска длительное время уклоняется от выполнения каких-либо действий, направленных на приведение автомобильной дороги от улицы Лесхозной до очистных сооружений в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Намерения административного ответчика провести ремонт данной дороги в текущем году не освобождает его от выполнения своих обязательств по текущему содержанию дороги в том виде, в котором она находится в настоящее время, в том числе от устранения имеющихся многочисленных загрязнениях на тех участках, где сохранилось асфальтобетонное покрытие.

Кроме того, административный истец поставил под сомнение правильность выводов в экспертном заключении № <данные изъяты> г., данном экспертом ООО <данные изъяты>», о необходимости проведения капитального ремонта вышеуказанной автомобильной дороги. По мнению ФИО1, данным экспертом применены недопустимые способы и методы измерения дефектов дорожного покрытия, а вывод о том, что автомобильная дорога может быть восстановлена только в результате капитального ремонта не обоснован.

Представитель администрации города Котовска Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании просила суд заявленные административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> подразумевает исполнение и требований пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017. Дорожное покрытие на спорном участке дороги, которому решением Котовского городского Совета народных депутатов присвоено наименование «улица Бокинская» находится в крайне изношенном состоянии. Городским Советом народных депутатов данной улице был присвоен статус грунтовой, в связи с чем на данной улице никаких работ, кроме «гредирования» с целью устранения неровностей дороги не производилось. Вместе с тем, с учетом необходимости исполнения вступившего в законную силу решения Котовского городского суда Тамбовской области по делу № <данные изъяты> автомобильная дорога подлежит приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, относящимся к дорогам с асфальтобетонным покрытием. Экспертным исследованием подтверждено, что дорожному покрытию на указанной улице требуется капитальный ремонт, который будет включать в себя удаление существующих слоев и устройство новых (способ переукладки). С целью проведения такого ремонта администрация города Котовска заключила муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и в настоящее время объявлен конкурс на подачу заявок на выполнение работ по ремонту улицы <данные изъяты> рублей. На эти цели предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета.

По заявлению администрации города Котовска судом была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения от <данные изъяты> г. по административному делу № <данные изъяты>

В рамках предоставленной отсрочки при проведении ремонтных работ будут осуществлены мероприятия по расчистке, разборке разрушенного асфальтобетонного покрытия, устройство покрытия, тем самым будут устранены дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги по улице Бокинской. Следовательно, в данном случае отсутствует предмет спора и оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Также ФИО2 пояснила, что как таковых загрязнений на автомобильной дороге по улице <данные изъяты>, препятствующих дорожному движению, не имеется.

Изучив материалы настоящего административного дела, учитывая позиции сторон, выслушав консультацию специалиста, суд пришел к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям:

как указано выше, решение по административному делу № <данные изъяты> по административному иску ФИО1 к администрации города Котовска Тамбовской области о приведении дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 находится на стадии принудительного исполнения.

Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 пункта 5.2.4 данного ГОСТ срок ликвидации повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории Д (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные).

В соответствии с пунктом 5.1.2 того же ГОСТ покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Дорога промышленных предприятий, соединяющая очистные сооружения города Котовска Тамбовской области с улицей Лесхозной данного города (решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2021 г. № 108 «О присвоении наименования элементам улично-дорожной сети на территории городского округа – город Котовск» улице, на которой расположена данная дорога присвоено наименование <данные изъяты>) находится в крайне изношенном состоянии. Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела № <данные изъяты> (актом № <данные изъяты> выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным <данные изъяты> г. инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, и приложенными к нему фотоснимки с изображениями многочисленных дефектов дорожного покрытия проезжей части).

До настоящего времени каких-либо ремонтных работ проезжей части указанной автомобильной дороги не производилось. Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимаками, представленными сторонами, на которых зафиксированы многочисленные дефекты дорожного покрытия и участки, на которых полностью отсутствует асфальт.

В целях установления объема ремонтных работ <данные изъяты> г. администрацией города Котовска Тамбовской области был заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы с ООО «<данные изъяты>».

<данные изъяты> г. дано экспертное заключение <данные изъяты> экспертом ООО «<данные изъяты>», согласно выводам которого:

- в ходе выполненного осмотра, а также по результатам анализа фотоматериалов, предоставленных заказчиком и фотоматериалов сервисов «Google Планета Земля» и «Яндекс-Карты» экспертом установлено, что проезжая часть дороги (<данные изъяты>) на всем своем протяжении имеет множественные дефекты и повреждения в виде различных выбоин, просадок, проломов, трещин, волн, сдвигов, колейности на поверхности покрытия, что не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, установленным СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

По результатам исследования установлено, что исследуемому участку дорожному покрытию проезжей части дороги (<данные изъяты>) требуется капитальный ремонт в соответствии с проектно-сметной документацией, который будет включать в себя удаление существующих слоев и устройство новых (способ переукладки);

- капитальный ремонт исследуемого участка дорожного покрытия проезжей части дороги (<данные изъяты>) требуется выполнять с наступления теплой и устойчивой погоды, при температуре окружающего воздуха не ниже 50С – весной и летом, не ниже 100С – осенью. Выполнение капитального ремонта дорожного покрытия при неблагоприятных условиях нецелесообразно, так как не будет обеспечиваться нормативный срок службы дорожной одежды.

<данные изъяты> г. администрацией города Котовска заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по улице <данные изъяты>.

Проектная документация разработана <данные изъяты>). Согласно данной документации предполагается выполнение работ, в том числе по разборке существующей дорожной одежды, устройству земляного полотна и дорожной одежды по всей длине автомобильной дороги на улице <данные изъяты>

Из ранее данных в судебном заседании пояснений представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 следует, что на ремонт указанной автомобильной дороги выделены денежные средства из федерального бюджета.

<данные изъяты> г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещена информация об электронном аукционе <данные изъяты>. Объект закупки: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице <данные изъяты> Начальная цена – <данные изъяты> руб.

Таким образом, проезжая часть данной автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Определением Котовского городского суда Тамбовской области от <данные изъяты> г. администрации города Котовска Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Котовского городского суда Тамбовской области, принятого <данные изъяты> г. по административному делу № <данные изъяты>, в части обеспечения и организации выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части подъездной дороги промышленных предприятий, соединяющей очистные сооружения города <данные изъяты> с улицей <данные изъяты> данного города (в настоящее время автомобильной дороги на улице <данные изъяты>), и приведению его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 до «<данные изъяты>

При таких обстоятельствах очевидно, что выполнение должником в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> работ по капитальному ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице <данные изъяты> с удалением существующих слоев и устройством новых обеспечит приведение дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, то есть в соответствие с требованиями всех его пунктов.

Как указано выше, автомобильная дорога на улице <данные изъяты> имеет многочисленные дефекты и участки с отсутствующим асфальтобетонным покрытием. Также, на представленных административным истцом фотоснимках зафиксированы участки дороги, на которых горизонтальный уровень обочин выше уровня проезжей части. При таких обстоятельствах удаление загрязнений на оставшихся участках нецелесообразно, поскольку при движении транспортных средств на них будут попадать загрязнения с участков без покрытия и обочин.

В связи с необходимостью информирования участников дорожного движения о нахождении автомобильной дороги в состоянии, небезопасном для эксплуатации, на ней установлены соответствующие временные дорожные знаки.

Действия административного ответчика, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП путем организации и проведения работ по ремонту автомобильной дороги на улице <данные изъяты> города Котовска являются обоснованными и направленными на приведение проезжей части этой дороги в соответствии с требованиями действующих Стандартов и на устранение нарушений прав, свобод и законных интересов всех участников дорожного движения, в том числе и административного ответчика.

С учетом данных обстоятельств суд не нашел оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

В соответствии с п. 1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Согласно ч. 1 ст. 108 КАС РФ свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются расходы, связанные с явкой в суд (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

По инициативе административного истца в суд был вызван в качестве специалиста эксперт <данные изъяты>», давший вышеуказанное заключение № <данные изъяты> г. Данной организацией в суд направлен счет на оплату № <данные изъяты> от <данные изъяты> г. в связи с вызовом эксперта в судебное заседание в размере <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей за участие в заседании и <данные изъяты> рублей за выезд по Тамбовской области. Вместе с данным счетом представлен прайс-лист услуг <данные изъяты> года, предоставляемых ООО «<данные изъяты>», подтверждающий стоимость указанных услуг.

Учитывая, что административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, то сумму, подлежащая выплате специалисту, в размере <данные изъяты> рублей необходимо взыскать с ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) в возмещение издержек, связанных с рассмотрением настоящего административного дела, в связи с вызовом в судебное заседание специалиста денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Толмачев

Мотивированное решение составлено 13.03.2023 г.

Судья П.С. Толмачев