УИД 11RS0001-01-2024-020921-89

Дело № 2а- 2297\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2025 года административное дело по административному иску ГБУ РК «Главное материально - технического обеспечения здравоохранения РК» к Министерству внутренних дел РК о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право.,

установил:

ГБУ РК «ГУМТОЗРК» обратилось в суд с административным иском к МВД по РК о признании незаконным решения от 13.09.2024, отраженное в диагностической карте per. №... от 13.09.2024, об отказе в признании специализированного пассажирского транспортного средства марки ..., соответствующим требованиям безопасности для подтверждения его допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации по причине не оборудования тахографом. Обязании административного ответчика признать принадлежащее специализированное пассажирское транспортное средство марки ..., соответствующим требованиям безопасности для подтверждения его допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и не требующим оборудования тахографом. Указав в обоснование, что по результатам технического осмотра оператором технического осмотра с участием сотрудника Госавтоинспекции ФИО1 была оформлена диагностическая карта per. №..., согласно которой автомобиль ... признан не соответствующим обязательным требованиям безопасности транспортных средств и не подтвержден его допуск к участию в дорожном движении. Причиной несоответствия автомобиля ... требованиям безопасности транспортных средств послужило, отсутствие тахографа (и. 47 диагностической карты). При этом по мнению административного истца, административный ответчик ошибочно отождествляет категорию транспортного средства ....

Судом к участию в деле привлечены ООО «Автоконтроль», Отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару, Минтранс РФ, Министерство здравоохранения РФ в качестве заинтересованных лиц, государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару ФИО1 в качестве соответчика.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, 13.09.2024 ГБУ РК «ГУМТОЗРК» во исполнение требований Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о ззесгнии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставил оператору технического осмотра - ООО «Автоконтроль» специализированное пассажирское транспортное средство марки ... для прохождения периодического технического осмотра в телах его допуска к участию в дорожном движении на территории Российской 7 ед грации.

По результатам технического осмотра оператором технического осмотра с участием сотрудника Госавтоинспекции ФИО1 была оформлена диагностическая карта per. №..., согласно которой автомобиль ... признан не соответствующим обязательным требованиям безопасности гргнспортных средств и не подтвержден его допуск к участию в дорожном движении (копия диагностической карты прилагается).

Согласно п. 47 указанной диагностической карты причиной несоответствия автомобиля ... требованиям безопасности транспортных средств послужило отсутствие работоспособного тахографа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется, среди прочего, право требовать от граждан и должностных лиц прекращение противоправных действий.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы).

Как следует из позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 N 1137-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также пунктом 4 Правил проведения технического осмотра транспортных средств", устанавливая основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые в том числе к физическим лицам, осуществляющим эксплуатацию грузовых автомобилей, федеральный законодатель предусмотрел обязательное оснащение таких транспортных средств тахографами (пункт 3 статьи 20 указанного Федерального закона). Соблюдение данного требования обеспечивается при проведении технического осмотра соответствующего транспортного средства (пункт 4 Правил). Таким образом, приведенное правовое регулирование гарантирует допуск к участию в дорожном движении грузовых транспортных средств, оснащенных контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографами). Данное требование направлено на предупреждение дорожно-транспортных происшествий с участием грузовых автомобилей. Поэтому оспариваемые нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды установили, что соблюдение указанного требования являлось исполнимым в его случае.

Правоотношения в сфере технического осмотра транспортных средств регламентированы Федеральным законом от 01 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1434 "Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 01 июля 2011 г. N 170-ФЗ основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.

Пунктом 4 Правил проведения технического осмотра транспортных средств установлено, что при проведении технического осмотра к транспортным средствам не применяются требования, касающиеся наличия подлежащих проверке элементов конструкции, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, при условии отсутствия внесения изменений в его конструкцию в части указанных элементов и содержащих их узлов и агрегатов, за исключением требований, касающихся наличия тахографа или контрольного устройства (тахографа) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренного Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

В соответствии с п. 82 Приложения N 1 к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств транспортное средство должно быть оснащено тахографом или контрольным устройством регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренным Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) (далее - контрольное устройство (тахограф).

Согласно пункту 5 данных Правил технический осмотр автобусов, в том числе повторный, проводится оператором технического осмотра, аккредитованным в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств, предусмотренным приложениями № 1 и 2.

В Постановлении Правительства РФ от 23.05.2020 № 741 «Об утверждении Правил организации и проведения технического осмотра автобусов» в пункте 1 указано, что настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения технического осмотра автобусов.

Пунктом 2 Правил определено, что в настоящих Правилах под автобусами понимаются транспортные средства категорий М2 и М3, подлежащие государственной регистрации в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил установлено, что технический осмотр автобусов проводится в порядке, предусмотренном Правилами проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. №1434 «Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с учетом требований настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что технический осмотр автобусов, в том числе повторный, проводится оператором технического осмотра, аккредитованным в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств М2 и М3 (далее - оператор технического осмотра), с участием сотрудника подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которого возложены обязанности по участию в проведении технического осмотра автобусов (далее - уполномоченный сотрудник, участвующий в проведении технического осмотра автобусов), в соответствии с графиком предварительной записи, формируемым оператором технического осмотра совместно с уполномоченным сотрудником, участвующим в проведении технического осмотра автобусов, в свободном формате в режиме реального времени на официальном сайте оператора технического осмотра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании заявок, представляемых владельцами автобусов (у операторов технического осмотра нет аккредитации на проведение технического осмотра транспортных средств категории M2G или просто G, также у сотрудника подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которого возложены обязанности по участию в проведении технического осмотра автобусов, нет оснований проводить технический осмотр транспортных средств категории M2G или просто G, если они являются самостоятельными категориями).Пунктом 55 Обязательных требований безопасности, предъявляемых при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий (приложение № 1 к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1434), установлено, что если транспортное средство подлежит оснащению тахографом в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации, такое транспортное средство должно быть оснащено тахографом. Тахограф должен иметь настройку, проведенную не позднее 3 лет до дня представления транспортного средства на очередной технический осмотр, выводить на печать информацию о регистрационных данных транспортного средства (идентификационный номер, государственный регистрационный номер (при их наличии), номере активизированного в составе этого тахографа программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства, текущей дате и времени, а сведения о результатах поверки тахографа, подтверждающие его пригодность для применения, должны содержаться в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Во исполнение указанного требования пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» (далее - постановление Правительства № 1213), в соответствии с пунктом 1 которого требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ и пунктом 1 постановления Правительства № 1213 Минтрансом России по согласованию с ФСБ России и МВД России издан приказ Минтранса России от 28 октября 2020 г. № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (зарегистрирован Минюстом России 27 ноября 2020 г., регистрационный № 61118, далее - приказ Минтранса России № 440).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к приказу Минтранса России № 440 оснащению тахографами подлежат эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортные средства категорий N2 и N3, транспортные средства категорий М2 и М3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), а также транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Исчерпывающий перечень видов эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортных средств, не подлежащих оснащению тахографами, представлен в пункте 2 приложения № 2 к приказу Минтранса России № 440.

Приложением № 2 к приказу Минтранса России определено, что категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в подпункте 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР №..., утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877.

Согласно пункту 6 ТР №..., специализированное пассажирское транспортное средство - это транспортное средство категории M2G или M3G, изготовленное на шасси транспортного средства повышенной проходимости категории NIG, N2G или N3G.

Подпунктом 1.2.1.2 пункта 1.2 приложения №... к ТР №... установлено, что транспортные средства категории М2 и М3, технически допустимая максимальная масса которых не более 12 т, считают транспортными средствами повышенной проходимости, если их конструкция обеспечивает одновременный привод всех колес, включая транспортные средства, в которых привод одной оси может отключаться, либо если они удовлетворяют требованиям подпунктов 1.2.1.2.1 - 1.2.1.2.3 пункта 1.2 приложения №... кТР№....

При этом в соответствии с подпунктом 1.2.3 указанного приложения при обозначении категории транспортных средств повышенной проходимости буква G должна сочетаться с буквами М или N.

В соответствии с классификацией транспортных средств по категориям, представленной в приложении №... к ТР №..., специализированные пассажирские транспортные средства отнесены к категории М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, и к категории М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.

В соответствии с пунктом 2 главы I ТР №... к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси.

Согласно пункта 6 главы II ТР №... транспортное средство это устройство на колесном ходу категорий L, М, N, О, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Классификация транспортных средств по категориям приведена в таблице 1 п. 1.1 приложения 1 к ТР №....

Согласно п. 1.2.1 раздела 1.2 к транспортным средствам повышенной проходимости (G) могут быть отнесены транспортные средства категорий М и N, если они удовлетворяют ряду требований.

Таким образом, эксплуатируемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специализированное пассажирское транспортное средство категории M2G (транспортное средство повышенной проходимости, являющееся в соответствии с ТР №... транспортным средством категории М2), не относящееся к видам транспортных средств, перечисленных в пункте 2 приложения №... к приказу Минтранса России №..., подлежит оснащению тахографом.

Принадлежность конкретного транспортного средства к тем или иным категориям и видам транспортных средств может быть определена на основании документов транспортного средства (одобрение типа транспортного средства, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства).

Пунктами 7 и 8 ТР №... определено, что транспортные средства допускаются к обращению на рынке при их соответствии данному техническому регламенту. Документами, удостоверяющими соответствие транспортного средства требованиям ТР №... при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Пунктами 24 и 25 ТР №... установлено, что проверку выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) в форме одобрения типа осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством-членом Таможенного союза для проведения одобрения типа.

Необходимые испытания проводят испытательные лаборатории, компетенция которых соответствует требованиям стандарта ISO 17025, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно пункту 68 ТР №..., проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Обязанность поддерживать транспортные средства, участвующие в дорожном движении, в технически исправном состоянии, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, оснащать транспортные средства техническим средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха, возлагается федеральным законодателем на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (статьи 2, 16, 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из анализа приведенных норм права следует, что организации, эксплуатирующие транспортные средства, в особенности в области здравоохранения, водители которых осуществляют перемещение пассажиров, обязаны соблюдать законодательство, предусматривающее оборудование транспортного средства тахографом.

Такое положение не противоречит изложенным выше положениям Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Иное означало бы отказ органов государственной власти субъекта Российской Федерации от приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия должностного лица при проведении технического осмотра транспортного средства марки ... соответствовали нормам действующего законодательства законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ГБУ РК «Главное материально - технического обеспечения здравоохранения РК» к Министерству внутренних дел РК, государственному инспектору безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару ФИО1 о признании незаконным решения от 13.09.2024, отраженное в диагностической карте per. №... от 13.09.2024, об отказе в признании специализированного пассажирского транспортного средства марки ..., соответствующим требованиям безопасности для подтверждения его допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации по причине не оборудования тахографом, обязании признать принадлежащее специализированное пассажирское транспортное средство марки ...,соответствующим требованиям безопасности для подтверждения его допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и не требующим оборудования тахографом – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение составлено 04.06.2025.

Председательствующий И.В. Новикова