Дело № 2а-230/2025
УИД 27RS0022-01-2025-000287-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Антоносян С.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Херувимовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения «Село Богородское», проведенной прокуратурой района во исполнение указания прокурора края от 11.11.2021 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров», установлено, что на территории сельского поселения «<адрес>» имеется несанкционированная свалка горючих бытовых отходов: в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес>, что свидетельствует о нарушении ответчиком закона. По данным фактам 12.05.2025 прокурором района в адрес главы сельского поселения «Село Богородское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, в удовлетворении требований отказано, нарушения не устранены. В ответе от 10.06.2025 на представление, указано на отсутствие у администрации сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок горючих бытовых отходов ввиду того, что последние расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями, по предоставлению которых, обладают органы местного самоуправления муниципального района. Проведенным 14.06.2025 контрольным осмотром указанного выше участка местности установлен факт наличия свалки, в том числе горючих отходов, что подтверждается актом осмотра от 14.06.2025. Данное бездействие существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района в необеспечении выполнения работ по ликвидации свалки отходов в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес> муниципального района. Возложить на администрацию администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района обязанность обеспечить выполнение работ по ликвидации свалки отходов в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес> в <адрес> муниципального района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения "Село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные ответчиком в письменных возражениях, согласно которым, ответчик считает предъявленные к нему требования несоответствующими нормам действующего законодательства, поскольку указанная несанкционированная свалка горючих бытовых отходов, расположенная на территории сельского поселения «Село Богородское» вблизи адресного ориентира, указанного истцом, расположена на земельном участке, государственная собственность на которое не разграничена, о чем направлена информация в адрес Прокуратуры Ульчского района письмом от 10.06.2025 № «О рассмотрении представления».
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктом 12 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
Таким образом, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.
В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом (в том числе полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена), могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С 1 января 2017 г. вступили в силу ряд положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Эти положения касаются органов власти, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Полномочия по распоряжению земельными участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, с 01.01.2017 г. принадлежат органам местного самоуправления муниципального района с передачей им финансовых ресурсов.
В бюджете Ульчского муниципального района предусмотрено финансирование расходов, связанных с выявлением и ликвидацией несанкционированных свалок на территории района на 2025 года в размере 2 300 000 рублей за счет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий района, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, которые в 2025 году составляют 45 247 000 рублей.
Таким образом, обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории сельского поселения «Село Богородское» возложена на администрацию Ульчского муниципального района.
Изложенная позиция соответствует позиции СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 апреля 2023 г. N 308-ЭС22-27164, пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.
Считает, что в нарушение перечисленных выше норм, ответчик определён не верно.
Представитель заинтересованного лица администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении дела не просил.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи (обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения).
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, организация и осуществление профилактики пожаров.
В соответствии со ст. 10 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», - финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения «Село Богородское», проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение запрета, закрепленного п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территории сельского поселения «Село Богородское» имеется несанкционированная свалка горючих бытовых отходов, расположенная: в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес>.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается сторонами, земельный участок на котором устроена несанкционированная свалка горючих отходов с нарушением требований пожарной безопасности, относится к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, и расположена в границах территории села <адрес>.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
12.05.2025 прокурором района в адрес главы сельского поселения «Село Богородское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований отказано, нарушения не устранены.
14.06.2025 контрольным осмотром указанного выше участка местности установлен факт наличия свалки горючих отходов, что подтверждается актом осмотра от 14.06.2025, а также фототаблицей.
Учитывая, что Администрация сельского поселения село Богородское Ульчского района Хабаровского края, будучи лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, всех зависящих от нее мер по обеспечению пожарной безопасности в границах территории села Богородское Ульчского района Хабаровского края, а именно по устранению несанкционированной свалки, не приняла, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Учитывая указанные обстоятельства, доводы административного ответчика, что административные исковые требования незаконны, необоснованны, и не подлежат удовлетворению, так как администрация сельского поселения село Богородское Ульчского района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.
В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района, выразившееся в необеспечении выполнения работ по ликвидации свалки отходов в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес> в <адрес> муниципального района.
Обязать Администрацию сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" обеспечить выполнение работ по ликвидации свалки отходов в овраге на расстоянии 60 метров юго-западнее от <адрес> в <адрес> муниципального района в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025.
Судья: подпись
Копия верна: судья С.Г.Антоносян