Дело 2а-1326/2025

УИД 23RS0058-01-2025-000478-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре судебного заседателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 28.12.2024 №№ - незаконным.

Судом в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В обосновании заявленных исковых требований административный истец указывает, что она обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером: №:№, площадью 450 кв.м. и земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 87 кв.м. Решением от 28.12.2024 №№ административным ответчиком принято решение о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Свое решение административный ответчик мотивирует тем, что в приложенной к материалам дела копии доверенности от 09.12.2024 г. № №, выданной ФИО7 ФИО9 ФИО11, отсутствуют полномочия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №:№.

С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №:№, общей площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: 354000, г. Сочи, ул. <адрес> 51, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2001 г., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом, кадастровый номер №:№. С целью приведения границ и площади земельного участка в соответствии с исторически сложившимся фактическим пользованием, административный истец обратился к кадастровому инженеру за схемой расположения предполагаемого земельного участка или земельных участков к использованию на кадастровом плане территории. После чего, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером: №:№, площадью 450 кв.м. и земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 87 кв.м.

Согласно уведомления от 28.12.2024 №№ поданные документа возвращены заявителю в связи с тем, что административном истцом не представлены документ, подтверждающий полномочия представителя в соответствии с Законодательством РФ, на получение данной муниципальной услуги. Однако, в доверенности, выданной административным истцом на представителя чётко указано, что доверенное лицо имеет полномочия для обращения в данный муниципальный орган, а именно, в администрации города Сочи, и осуществлять все действия связанные с ним, а также для получения соответствующей муниципальной услуги. Вышеуказанные основания административного ответчика, являются необоснованными и не соответствуют действительности. Кроме того, в уведомлении об отказе было указано неправильное имя заявителя, что является грубой ошибкой со стороны административного ответчика, как муниципального органа. Данный факт является нарушением порядка обработки заявлений и документов, предусмотренного Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ №869 «О правилах обращения с обращениями граждан».

При таких обстоятельствах, решение о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 28.12.2024 №№, является незаконным и необоснованным.

Административный истец, считает, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по формальным обстоятельствам, чем нарушены его права и законные интересы, на основании чего просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, от представителя административного истца по доверенности ФИО3, поступило заявление о рассмотрении административного заявления в ее отсутствие заявленные в административном иске требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представители Административных ответчиков Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, а так же письменных возражений по доводам административного иска не представлено.

В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания извещенных надлежаще.

Суд, исследовав доводы административного искового заявления, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2024 ФИО2 обратилась в суд 24.01.2025, таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия Администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено из материалов дела Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №:№, общей площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: 354000, г. Сочи, ул. <адрес> 51, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2001 г., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом, кадастровый номер №:№. С целью приведения границ и площади земельного участка в соответствии с исторически сложившимся фактическим пользованием, административный истец обратился к кадастровому инженеру за схемой расположения предполагаемого земельного участка или земельных участков к использованию на кадастровом плане территории.

24.12.2024 ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером: №:№, площадью 450 кв.м. и земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 87 кв.м. К заявлению прилагались документы подтверждающие личность заявителя (паспорт), нотариально удостоверенная доверенность от 09.12.2024 №№, выданная заявителем на имя ФИО4, схема расположения перераспределяемого земельного участка.

Уведомлением от 28.12.2024 №№ административным ответчиком принято решение о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В обоснование принятого решения административный ответчик указал на то, что в приложенной к материалам дела копии доверенности от 09.12.2024 г. № №, выданной ФИО8 ФИО10 ФИО12, отсутствуют полномочия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №:№.

Постановлением Администрации города Сочи от 07.12.2023 №3727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее Регламент).

Согласно п.8 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры при техническом сопровождении МКУ города Сочи "Инфоград", Департамента имущественных отношений, МКУ города Сочи "ДИК" (далее - уполномоченный орган) при участии МФЦ.

В соответствии с п.12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:1) Проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении) (приложения 5, 6 к Административному регламенту); 2) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (приложение 8 к Административному регламенту).

Промежуточными результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности (далее - постановление) (приложение 4 к Административному регламенту); 2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - распоряжение) (приложение 9 к Административному регламенту).

Положениями п.16 Регламента определены способы плоучения муниципальной услуги: 1) в электронной форме в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" посредством Регионального портала, с применением электронной подписи, вид которой должен соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" (далее - электронная подпись);2) на бумажном носителе посредством личного обращения в МФЦ, в соответствующий уполномоченный орган лично либо посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно или через представителя указаны в пункте 17 Регламента, который в том числе включают документ, удостоверяющий права и полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя: доверенность, оформленная надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц, для юридических лиц - доверенность на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации), либо иной документ, подтверждающий полномочия представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Регламента предусмотрено, что специалист приема и выдачи документов МФЦ (далее - специалист МФЦ) принимает решение об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, при наличии следующих оснований:1) невозможно идентифицировать заявителя по представленному документу;2) не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя, действующего в интересах заявителя;3) наличие исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание текста документов.

Вместе с тем Документы заявителя в установленном порядке приняты к рассмотрению и переданы в орган полномочный на предоставлении муниципальной услуги- Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, возврата заявления установлен пунктом 27 Регламента.

В оспариваемом уведомлении от 28.12.2024 № № указано, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя в соответствии с Законодательством РФ, на получение данной муниципальной услуги.

Как следует из доверенности от 09.12.2024 г. № №, выданной административным истцом на имя <данные изъяты> настоящей доверенностью уполномочила каждого из представителей в том числе на обращение в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ее комитеты, отделы, и департаменты по любым касающимся ее вопросам, с правом получения необходимых документов.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении допущена ошибка в указании имени представителя, что свидетельствует о нарушении порядка обработки заявлений и документов, предусмотренного Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 869 «О правилах обращения с обращениями граждан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ответ муниципального органа должен быть обоснованным и соответствовать действующему законодательству. Отказ в предоставлении услуги должен быть мотивирован нарушением норм, а не ошибками в оформлении документов. Муниципальный орган обязан был проверить полномочия доверенного лица и корректность данных, указанных в заявлении, а также предоставить административному истцу возможность устранить недочеты, если таковые имелись.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, оформленное в виде уведомления от 28.12.2024 г. № № являются законными и обоснованными.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу указанного положения закона, суд обязывает Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 28.12.2024 №№.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО2.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой с путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 25 марта 2025 г.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.