Дело № 12-1140/2023
УИД 63RS0044-01-2023-005121-50
РЕШЕНИЕ
г. Самара 20 ноября 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 06.09.2023г. № 63045/23/184780 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 06.09.2023г. № 63045/23/184780 юридическое лицо - Департамент управления имуществом г.о. Самара привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника отдела социальных программ и контроля жилищного фонда Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что 12.03.2013 Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа № от 10.06.2010, выданного Красноглинским районным судом г.Самары по гражданскому делу №2-409/2010, вступившего в законную силу 12.05.2010, об обязании Департамента управления имуществом г.о.Самара провести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и наземной части дома №11 по ул.Академика Н.Д.Кузнецова в г.Самаре, возбуждено исполнительное производство №2753/13/45/63. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный законом срок, МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области в отношении департамента управления имуществом г.о. Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 06.09.2023 №63045/23/184780, наложен административный штраф в размере 60 000 руб. После возбуждения исполнительного производства департаментом управления имуществом г.о. Самара предпринимались меры к исполнению решения суда. 10.04.2023 направлено письмо в департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара (далее ДГХиЭ) об оказании содействия в подготовке технического задания на организацию и проведение проектно-изыскательских работ и на разработку проектно-сметной документации по усилению фундамента и конструктивных элементов дома. 26.04.2023 от ДГХиЭ поступили проекты типового технического задания на выполнение указанных работ. 23.05.2023 проведена встреча с проектировщиками, где рассмотрены вопросы подготовки и реализации этапов выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по усилению фундамента и конструктивных элементов дома.
С учетом приведенных обстоятельств, департаментом управления имуществом г.о. Самара были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также установлено наличие объективных препятствий в немедленном исполнении решения суда, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета и оформлением документов, в связи с чем, состоявшееся в отношении департамента постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель департамента, надлежаще извещенный о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считает возможным рассмотреть данную жалобу в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Часть 2 этой же статьи КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как усматривается из материалов дела, что решением Красноглинского районного суда г.Самары, вступившим в законную силу 12.05.2010, департамент управления имуществом г.о. Самара обязали провести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и наземной части в многоквартирном доме №11 по ул.Академика Н.Д.Кузнецова в г.Самаре в срок до 01.10.2010.
На основании исполнительного документа, выданного Красноглинским районным судом г.Самары, 21.06.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Самары вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 36/38/23348/12/2010 в отношении должника департамента управления имуществом г.о. Самара, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику.
В связи с неисполнением департаментом в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 18.08.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Самары вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено департаменту. После передачи исполнительного производства в МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесены требования об исполнении решения суда, в которых были установлены сроки исполнения решения.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области ФИО4 № 63045/23/124555 от 17.05.2023 департамент управления имуществом г.о. Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое решением Железнодорожного районного суда г.Самара изменено, действия департамента управления имуществом г.о. Самара переквалифицированы с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи, с чем снижен размер административного штрафа до 30 000 рублей, следовательно, оно вступило в законную силу.
09.06.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3 вынесено требование об исполнении решения суда до 17.07.2023. Данное требование получено должником.
Таким образом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области 04.08.2023 составил в отношении департамента протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 06.09.2023 департамент привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Факт совершения департаментом административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 389/23/63045-АП от 04.08.2023, составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; исполнительным листом серии №, выданного Красноглинским районным судом г.Самары; постановлением ОСП Ленинского района г.Самар о возбуждении исполнительного производства № 36/38/23348/12/2010 от 21.06.2010 в отношении должника департмента управления имуществом г.о. Самара; постановлением от 18.08.2010 судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера; требованиями об исполнении решения суда, согласно которым установлен срок; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области № 63045/23/184780 от 06.09.2023, решением Железнодорожного районного суда г.Самара; требованием от 09.06.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области об исполнении решения суда в срок до 17.07.2023; сводкой по исполнительному производству № 2753/13/45/63, из которой усматривается с момента возбуждения исполнительного производства 21.06.2010 и до настоящего времени решение суда не исполнено.
Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности департамента управления имуществом г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнение должником департаментом управления имуществом г.о.Самары содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа, и как следствие о наличии в его бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершение административного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановление по делу об административном правонарушении, поскольку по мнение суда оно указано неверно «<...> каб.61». Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку обязанность по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда лежит на департаменте управления имуществом г.о. Самара, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место его нахождения, то есть: <...>. Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также не влияет на изменение подсудности рассмотрения настоящей жалобы, тогда как жалоба на постановления должностных лиц административного органа рассматривается по правилам статьи 30.1 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.).
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признал и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что департамент управления имуществом г.о. Самары имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт неисполнения должником соответствующих требований после наложения административного штрафа установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено, суду не представлено. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения департамента управления имуществом г.о. Самара к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ. Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от департамента управления имуществом г.о. Самара меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения, с даты возбуждения исполнительного производства и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат. Доводы департамента управления имуществом г.о. Самара, указанные в жалобе, суд считает необоснованными и не освобождает его от обязанности исполнить вступившего в законную силу решения суда и требования судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по проведению комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и наземной части дома №11 по ул.Академика Н.Д.Кузнецова в г.Самаре не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.
Постановление о привлечении департамента управления имуществом г.о. Самары к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальной размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и оснований для изменения наказания не имеется, так как является соразмерному содеянному и отвечает принципам справедливости.
Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, вследствие чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1 от 30.09.2022г. №63045/22/1971009 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента управления имуществом городского округа Самара, - оставить без изменения, а жалобу департамента управления имуществом городского округа Самара – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А.Чиркова