РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-438/2025
УИД № 24RS0006-01-2025-000378-34
19 мая 2025 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Столяровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Боготола Красноярского края, межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле о признании бездействия, заключения межведомственной комиссии незаконным, постановления администрации города недействующим, возложении обязанности допущенные нарушения устранить,
с участием:
от процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М., действующего на основании поручения Боготольского межрайонного прокурора от 28.04.2025,
материального административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
в отсутствие:
представителей административных ответчиков администрации г. Боготола, межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле,
заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать: незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Боготоле от 17.06.2024 № 19; недействующим постановление администрации г. Боготола от 19.06.2024 № 0723-п «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> бездействие незаконным, возложив обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций жилого помещения по адресу: <адрес> повторно организовать проведение обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 2 в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который согласно техническому заключению ООО «Регионтехэксперт» № 67-04/24-ОР признан непригодным для безопасной эксплуатации; рекомендовано признать жилой дом аварийным, однако, межведомственной комиссией принято заключение о признании помещения подлежащим ремонту, реконструкции или перепланировке, вследствие чего постановлением администрации г. Боготола от 19.06.2024 № 0723-п признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ указанного дома.
В обоснование требований также указано, что по данному факту Боготольской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в состав членов межведомственной комиссии не включен представитель органа государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, к участию в деятельности комиссии не привлечен заявитель, в заключении межведомственной комиссии от 17.06.2024 не содержится обоснование принятого решения, не указаны причины, по которым комиссия не согласилась с выводами о необходимости признания дома аварийным, при рассмотрении заявления межведомственной комиссией не был использован весь комплекс возможных мер, направленный на установление технического состояния дома: не проведено его обследование, не назначена и не проведена повторная экспертиза, что как следствие влечет нарушение прав заявителя.
Материальный административный истец ФИО1, заместитель прокурора Коняшкин А.М. (процессуальный административный истец) в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Боготола для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражением на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в заявленных требованиях в полном объеме, полагает, что истом пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали, каких-либо ходатайств не заявляли.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Суд, выслушав материального административного истца ФИО1, заместителя прокурора Коняшкина А.М. (процессуального административного истца), заинтересованное лицо ФИО2, изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
В силу положений ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение № 47).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен п. 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).
Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства по делу, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 2 в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который согласно техническому заключению ООО «Регионтехэксперт» № 67-04/24-ОР (л.д. 18) признан непригодным для безопасной эксплуатации; рекомендовано признать жилой дом аварийным.
В квартире № 1 данного двухквартирного дома проживают ФИО3, ФИО4
Из положений ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что пригодность жилого помещения для постоянного проживания граждан равнозначна тому, что жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Исходя из содержания п. 7 Положения, документом, подтверждающим непригодность жилого помещения для проживания, является принимаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Такое решение принимается указанными органами на основании решений межведомственных комиссий об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям.
Законодатель относит вопросы оценки обследуемых помещений на соответствие критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом муниципального образования, однако указанное не исключает судебного контроля за принимаемыми решениями публичного органа, тем более, что стоит вопрос об угрозе жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Согласно пп. «д» п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина (нанимателя), провести надлежащую оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения № 47).
Согласно абз. 4 п. 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения № 47).
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения в силу положений ч.1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на принявший его орган.
Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации г.Боготола № 1190-п от 18.09.2018 (л.д. 69), с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.06.2023 № 0754-п (л.д. 67), создана межведомственная комиссия по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле (далее по тексту - Межведомственная комиссия), утверждены ее состав и положение.
10.06.2024 административный истец ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию о признании жилого помещения по адресу<адрес> непригодным для проживания в связи с аварийным состоянием (л.д. 49).
17.06.2024 Межведомственной комиссией дано заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции ил перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии установленными в Положении от 28.01.2006 № 47 требованиям (л.д. 51), вследствие чего постановлением администрации г. Боготола от 19.06.2024 № 0723-п (л.д. 48) признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ, о чем ФИО1 письменно сообщено (л.д. 11).
18.09.2024 ФИО1 обратилась к Боготольскому межрайонному прокурору, которым по результатам проведенной проверки 23.10.2024 в адрес и.о. главы города внесено представление (л.д. 31).
Данное представление рассмотрено администрацией г. Боготола рассмотрено (л.д. 34), однако нарушения устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.
Довод представителя административного ответчика администрации г. Боготола о нарушении административным истцом срока на обращение в суд, указанный в ч. 1 ст. 219 КАС подтверждения при рассмотрении дела не нашел, ответ на заявление ФИО1 с приложением оспариваемых заключения МВК № 19 от 17.06.2024, постановления администрации г. Боготола от 19.06.2024 № 0723-п направлены администрацией г. Боготола в адрес ФИО1 20.06.2024 (сопроводительное письмо № 4086 – л.д. 11), при этом за защитой своих прав материальный истец ФИО6 обратилась в Боготольскую межрайоную прокуратуру 18.09.2024 (л.д. 8).
Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в ст. 40 КАС РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Как указывалось выше, до обращения в суд с настоящим иском ФИО1 обратилась за защитой нарушенного права в Боготольскую межрайонную прокуратуру, которой по результатам проверки по ее обращению было вынесено представление об устранении нарушений закона, что, безусловно, давало административному истцу основания полагать, что защита (восстановление) ее нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд.
Приведенные выше нормы закона, будучи элементами правового механизма признания жилых помещений непригодными для проживания, в частности многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, исходят из необходимости принятия соответствующих решений органами местного самоуправления на основе заключений межведомственной комиссии, которые должны быть, как и любые акты уполномоченных органов, затрагивающие права граждан, обоснованными и мотивированными.
Как указывалось выше, межведомственная комиссия при поведении оценки жилых помещений вправе - согласно пунктам 44 и 46 Положения - привлекать экспертов, составлять акты обследования помещений, назначать дополнительные обследования. В свою очередь, на органы местного самоуправления в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность принять соответствующие распорядительные действия и акты, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, как это предусмотрено статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 49 Правил.
Из технического заключения ООО «Регионтехэксперт» № 67-04/24-ОР (л.д. 18) приложенного заявителями при обращении в администрацию г. Боготола, следует, что по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого помещения по адресу: <адрес> года постройки, установлено, что техническое состояние стен и перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное, при этом техническое состояние крыши, кровли и полов оценивается как аварийное, фундамент осмотру недоступен. В заключении сделаны выводы о том, что жилой дом не пригоден для безопасной эксплуатации, необходимо проведение противоаварийных мероприятий, при рассмотрении вопроса о пригодности объекта для дальнейшей безопасной эксплантации рекомендуется признать жилой дом аварийным.
Однако, дефекты жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> указанные в техническом заключении ООО «Регионтехэксперт» межведомственной комиссией в заключении от 18.10.2024 № 32, в полной мере не отражены и не исследованы, оспариваемое заключение является немотивированным, принятым без надлежащего обследования спорного многоквартирного дома, оценка соответствия указанного дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев межведомственной комиссией не дана.
С учетом приведенных выше обстоятельств заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Боготоле от 18.10.2024 № 32 нельзя признать законным.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
Однако до настоящего времени права заявителя не восстановлены, в связи с чем административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 является обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает необходимым установить административному ответчику срок - до 30.09.2025, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Боготола Красноярского края, межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле о признании бездействия, заключения межведомственной комиссии незаконным, постановления администрации города недействующим, возложении обязанности допущенные нарушения устранить удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Боготоле от 17.06.2024 № 19 незаконным; постановление администрации города Боготола Красноярского края от 19.06.2024 № 0723-п «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» недействующим.
Возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Боготоле, администрацию города Боготола Красноярского края обязанность в срок до 30.09.2025 повторно рассмотреть относящиеся к их компетенции вопросы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» относительно жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения.
Судья Н.Г. Кирдяпина