УИД 74RS0№-29

Дело №а-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Нафиковой К.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к прокурору Аргаяшского района Челябинской области Уруспаеву К.Н., прокуратуре Аргаяшского района Челябинской области, прокуратуре Челябинской области о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства

УСТАНОВИЛ:

Администрация Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района <адрес> с учетом уточнения требований обратилась с иском к прокурору <адрес> Уруспаев К.Н., прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным и подлежащим отмене представления прокурора <адрес> от 7 декабря 2022 г. № 21-2022 «Об устранении нарушений федерального законодательства», обязывающего производить очистку внутриквартальных проездов домов № по <адрес>, № «а» по <адрес>, № по <адрес>.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Аргаяшского сельского поселения законодательства в дорожной сфере, прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области вынесено представление, которое незаконно и необоснованно возлагает выполнение обязанностей, не относящихся к полномочиям сельского поселения, и обязательствам в рамках Соглашения № 30 от 31 марта 2016 г. о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения. Аргаяшским муниципальным районом утверждается Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Аргаяшского сельского поселения и определяется общая протяженность автомобильных дорог. При этом, протяженность внутриквартальных проездов домов № по <адрес>, № «а» по <адрес>, № по <адрес> в Перечень не включены и не обеспечены финансированием. Очистка указанных проездов, в рамках соглашения будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Полагают, что обслуживание и уборка прилегающей территории многоквартирных домов (внутридворовые проезды), в том числе от снега и наледи, возлагаются на общество, как на лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами. Акт проверки ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается прокуратура, в «Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий» отсутствует, информация, не внесенная в реестр, не может использоваться для принятия решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что действия администрации по ненадлежащему исполнению обязанностей, связанных с уборкой снега, влекут нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а также могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы прокурора.

Представитель заинтересованного лица – ООО УК «Вертикаль» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала их необоснованными. Пояснила, что изложенные в представлении прокурора обязанности возложены законом на администрацию Аргаяшского сельского поселения. ООО УК «Вертикаль» в рамках заключенных с потребителями договоров об управлении многоквартирными домами осуществляет работы по очистке от снега придомовой территории, к которой внутриквартальные проезды многоквартирных домов не отнесены.

Административный ответчик - прокурор Аргаяшского района Челябинской области Уруспаев К.Н., представитель заинтересованного лица – ООО «Чистый дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Полномочия прокурора по внесению представления по устранению нарушений закона, как и обязательность изложенных в нем требований закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре в случае установления факта нарушения закона прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в т.ч. представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п. 3 указанной статьи неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015 год), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дворовый проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутридворовой территории, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Исходя из указанного, можно сделать вывод, что дворовый проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии п. п. 5, 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По соглашению № 30 от 31 марта 2016 г. о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, органам местного самоуправления поселения (далее - Соглашение) Муниципальное образование Аргаяшский муниципальный район передало, а Муниципальное образование Аргаяшское сельское поселение приняло осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов – в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1 Соглашения).

В силу п. 5.2 данного Соглашения оно ежегодно пролонгируется на следующий год, если одна из сторон до 1 октября текущего года не заявит письменно о его расторжении, то есть ранее и до настоящего времени является действующим.

На основании постановления Администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Аргаяшского сельского поселения <адрес>, определена общая протяженность автомобильных дорог.

Из указанного перечня следует, что <адрес> включены в число автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района.

При этом администрация Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района <адрес> в обоснование требований ссылается, что протяженность внутриквартальных проездов домов № по <адрес>, № «а» по <адрес>, № по <адрес> в Перечень не включены и не обеспечены финансированием из местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Аргаяшского района проверки 7 декабря 2022 г. прокурором Аргаяшского района на имя главы Аргаяшского сельского поселения ФИО5 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в <адрес>, №, <адрес>, № «а», <адрес>, № внутриквартальные проезды убирались от снега ненадлежащим образом, несвоевременно, что подтверждается актом проверки от 6 декабря 2022 г., проведенной совместно с ГИБДД ОМВД по Аргаяшскому району, предписано принять меры по устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

13 декабря 2022 г. в ответ на указанное представление глава Аргаяшского сельского поселения ФИО5 сообщил о несогласии с представлением, сославшись на уведомление от 3 октября 2022 г. о приостановлении с октября 2022 года осуществления части полномочий по Соглашению № 30 от 31 марта 2016 г., в связи с недостаточностью финансирования. Также в обоснование своего несогласия указано, что внутридворовые проезды не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования поселения; управляющими компаниями заключены договоры управления многоквартирным домом, в которых предусмотрено оказание услуг по уборке придомовой территории в холодный период года (приложение № 9 к договору по управлению многоквартирным домом).

В силу п.4 ст. 71 Правил благоустройства Аргаяшского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения № 47 от 29 августа 2019 г., администрация обеспечивает в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения, выполнение работ по уборке незакрепленных территорий поселения, за исключением закрепленных за иными хозяйствующими субъектами.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с пп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Если дворовый проезд расположен на указанном земельном участке, то исходя из п. 17 Приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, следует, что ремонт и восстановление, в частности, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек относятся к работам по текущему ремонту.

В случае, когда дворовой проезд входит в границы территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, ответственность по содержанию дворового проезда и его благоустройству определена договором управления многоквартирным домом.

Из договоров на управление многоквартирными домами, представленными ООО УК «Вертикаль», следует, что вышеуказанные автомобильные проезды являются внутриквартальными автомобильными дорогами общего пользования местного значения и не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, в связи с чем обязанность по их содержанию должна быть возложена на орган местного самоуправления, а не на жильцов прилегающих домов.

Из перечня работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, являющегося приложением к договору на управление многоквартирными домами, следует, что указанным перечнем предусмотрены услуги по уборке придомовой территории, а не внутриквартального проезда, который, по сути, является дорогой общего пользования, предназначен для проезда/прохода неограниченного количества лиц, в связи с чем обязанность по уборке внутриквартальных проездов многоквартирных домов не может быть возложена на собственников помещений многоквартирных домов.

Из пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3,4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст.305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, законодатель не ставит в зависимость обязанность по содержанию придомовой территории от факта регистрации права на земельный участок под многоквартирным домом.

В данном случае, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность администрации Аргаяшского сельского поселения Челябинской области обеспечивать надлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах с. Аргаяш, что является соблюдением закона о безопасности дорожного движения.

Наличие угрозы нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения подтверждается предостережениями ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области о недопустимости нарушений п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», внесенными на имя главы администрации Аргаяшского сельского поселения Челябинской области, от 17 января 2023 г., 24 января 2023 г.

Довод административного истца об отсутствии спорных проездов в Перечне автомобильных дорог общего пользования не состоятелен, поскольку собственники помещений полномочиями на включение/невключение спорного проезда в перечень улично-дорожной сети, в реестр муниципальной собственности не обладают.

Проезд предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов для проезда к другим расположенным в этом районе жилым домам.

В связи с чем, руководствуясь положениями п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, ст. ст. 16, 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, п.4 ст. 71 Правил благоустройства Аргаяшского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения № 47 от 29 августа 2019 г., суд приходит к выводу, что обязанность по уборке внутриквартального проезда подлежит возложению на администрацию Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Доводы административного истца о том, что акт проверки ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району от 6 декабря 2022 г. является недопустимым доказательством и подлежит исключению из доказательств по делу, поскольку в «Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий» отсутствует; информация, не внесенная в реестр, не может использоваться для принятия решения судом, не могут быть приняты во внимание, поскольку полномочия прокурора по внесению представления по устранению нарушений закона, как и обязательность изложенных в нем требований, закреплены в Законе о прокуратуре Российской Федерации.

Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием для внесения представления, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Ссылки на отсутствие надлежащего финансирования со стороны Аргаяшского муниципального района Челябинской области не могут служить основанием для освобождения истца от ответственности, так как в п.4.5 заключенного соглашения № 30 от 31 марта 2016 г. предусмотрено, что в случае неисполнения органами местного самоуправления муниципального района вытекающих из настоящего соглашения обязательств по финансированию осуществления органами местного самоуправления сельского поселения переданных ему полномочий, органы местного самоуправления поселения вправе требовать расторжения данного соглашения, уплаты неустойки в размере 5 % от суммы межбюджетных трансфертов за отчетный год, а также возмещения понесенных убытков в части, не покрытой неустойкой.

Учитывая отсутствие в результате внесения представления нарушений прав и законных интересов административного истца, соответствие закону оспариваемого представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, вынесение его уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, а также принимая во внимание, что изложенные в представлении требования прокурора по устранению выявленных нарушений соответствуют положениям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к прокурору Аргаяшского района Челябинской области Уруспаеву К.Н., прокуратуре Аргаяшского района Челябинской области, прокуратуре Челябинской области о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства № 21-2022 от 7 декабря 2022 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Ю.С. Сиражитдинова

Решение изготовлено в окончательной форме «10» мая 2023 г., судья: