Решение по делу № 2-2-208/2025 от 31.03.2025

Дело №2-2-208/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года р.п.Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области) в составе: председательствующего судьи Чубарова Н.А., при секретаре Сорокиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Воскресенское Нижегородской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании зарегистрировать переход права собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании зарегистрировать переход права собственности на земельный участок по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе при целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых признаны невостребованными» утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> место положение: <адрес>

К числу указанных лиц отнесена и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой ранее принадлежала земельная доля площадью № из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, место положение: <адрес>, <адрес>

Дата смерти ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 2 статьи 19.3 Федерального закона №-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, согласно части 2 статьи 19.3 Федерального закона №-ФЗ право собственности на земельную долю ФИО2 площадью № из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> приобретено администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Вместе с тем, до настоящего времени обязанность по регистрации прав на земельный участок администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области не исполнена, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № срок зарегистрировать переход права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмова И.А. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – нотариус <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом и своевременно. Представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав объяснение помощника прокурора <адрес> ФИО4, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из п.2 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» следует, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Согласно вышеуказанному Указу производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель (в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Земельные доли могли быть получены путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСФ» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до ДД.ММ.ГГГГ осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования - до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В силу ч.1ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, специальным Федеральным законом, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1, 2 ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 7 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №-ФЗ) с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

С ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Законом №-ФЗ, на основании заявления соответствующего публичного образования с предоставлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.

Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории Воскресенского района Нижегородской области публикуются <адрес>».

Сообщение о собственниках невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> хозяйства <адрес>» было опубликовано: <адрес>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, и размещено: <адрес> (л.д.14-15).

В соответствии с абз№ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для утверждения списка невостребованных земельных долей было опубликовано сообщение о поведении общего собрания <адрес>

- в <адрес>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

- на информационных щитах <адрес> и размещено:

- в сети «<адрес>;

- на информационных <адрес>.

В течение № с момента публикации сообщения о невостребованных земельных долях от заинтересованных лиц, не поступило заявление о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности, а также возражения о включении земельной доли в список невостребованных земельных долей.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников земельных долей, которое признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума (л.д.13).

Согласно пункту 7 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с данным пунктом постановлением администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых были не востребованы», где определен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, <адрес>», где указано № с долей, равной № у каждого (л.д.9-12).

Установлено, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Выморочное имущество (за исключением жилых помещений), при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным. Вместе с тем, положения ст. 1151 ГК РФ не могут являться препятствием для признания выморочных земельных долей невостребованными и в дальнейшем для признания права муниципальной собственности на них. Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена ст.12.1. Федерального закона №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ответу на запрос от нотариуса <адрес> ФИО5 следует, что наследственное дело к имуществу ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ не открывалось (л.д.39).

Земельная доля ФИО2 входит в список невостребованных земельных долей. ФИО2 не предпринимала мер к выделению земельного участка в натуре, определении границ земельного участка, не выражала намерения распорядиться земельной долей и не использовала земельную долю по назначению более трех и более лет подряд с момента приобретения права на земельную долю, что само по себе свидетельствует о том, что названная земельная доля не была востребована собственником.

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления были соблюдены порядок и условия, предусмотренные ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания спорных земельных долей невостребованными.

Статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе при целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением главы администрации Воскресенского района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в пользовании <адрес>», передан в общую долевую собственность граждан, имеющих право на получение земельной доли.

В соответствии с указанным постановлением в коллективно-долевую собственность передавались земельные участки сельскохозяйственного назначения. С момента издания вышеуказанного постановления у граждан возникло право на земельные доли в земельном участке. На основании данного постановления всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли, <адрес> были оформлены свидетельства на право собственности на землю площадью 5,5 га земель.

В соответствии с п.1ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, что в данном случае невозможно.

Невозможность использования значительного участка земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению затрудняет в полной мере реализацию Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области», утвержденную постановление Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (редДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Вместе с тем, до настоящего времени обязанность по регистрации прав на земельные доли администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области не исполнена.

Согласно ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок № со дня вступления решения суда в законную силу, в который администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, заявленный в иске, не является разумным и достаточным. Однако в ходе судебного разбирательства помощник прокурора уточнила, что просит обязать не № срок произвести регистрацию перехода права, а в течении № срока. Такой срок по мнению суда является разумным и достаточным.

В связи с вышеизложенным исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области–удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в № срок со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать переход права собственности на земельную долю, площадью №, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области).

Судья Н.А. Чубаров