Решение по делу № 2А-373/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

УИД 02RS0001-01-2024-008814-66 Дело № 2а-373/2025

Категория 3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой ЮА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай, заместителю министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным решения № И№ от ДД.ММ.ГГГГ г. Министерства экономического развития Республики Алтай об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020219:49 в собственность за плату без торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с целевым использованием – для строительства оздоровительного лагеря, кадастровый номер №, площадью 10001 +/- 875 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир по западной границе н.п. Известковый, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, Майминский район, в четырнадцатидневный срок. Административные исковые требования мотивированы тем, что 08 октября 2024 года ФИО1 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку ЗК РФ допускает продажу без проведения торгов земельного участка, предназначенного, в том числе для отдыха (рекреации). Министерство экономического развития Республики Алтай вынесло указанное решение ошибочно, полагая, что вид разрешенного использования «для строительства оздоровительного лагеря» не относится к виду разрешенного использования «рекреация (отдых)».

Определением суда от 09.01.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель министра экономического развития Республики Алтай ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Майминский район», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Усть-Мунинское сельское поселение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 001 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства оздоровительного лагеря, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир по западной границе н.п. Известковый. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находится в собственности Республики Алтай с 08 сентября 2009 года.

Данный земельный участок имеет обременение в пользу Российской Федерации на основании распоряжения Росавтодора № 2202-р от 19.12.2013 г.

Административный истец ФИО1 приобрел право аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №:49 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 14.09.2020 г., заключенного с ФИО5

В этой связи ФИО5 свое право аренды по договору на аренду земельного участка № 59 от 23.08.2012 г. в отношении данного земельного участка уступила ФИО1

07 июля 2022 года между Министерством экономического развития Республики Алтай (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды земельного участка № 59 от 23.08.2012 г., согласно которому срок аренды установлен с 23 августа 2012 года по 23 августа 2025 года.

08 октября 2024 года ФИО1 как арендатор обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Вместе с тем решением и.о. министра экономического развития Республики Алтай от 12.12.2024 г., изложенным в письме № №, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для строительства оздоровительного лагеря, однако Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 устанавливает исчерпывающий перечень разрешенного использования земельных участков для приобретения в собственность.

Таким образом, если прямо толковать данный письменный отказ, Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что его разрешенное использование (для строительства оздоровительного лагеря) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, предоставление которого возможно на основании данного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629.

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч 1 ст. 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в статье 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, в 2022 - 2024 годах продажа земельного участка без проведения торгов могла быть осуществлена при одновременном наличии следующих условий:

1) земельный участок, предоставленный в аренду, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности;

2) у исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

3) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне, в границе которой расположен испрашиваемый земельный участок, если соответствующая территориальная зона определена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального района или городского округа.

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения (в составе земель особо охраняемых территорий и объектов) относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)» включает содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе размещение детских лагерей (код 5.2.1).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует первому вышеуказанному условию, предусмотренному подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, поскольку этот земельный участок принадлежит ФИО1 на праве аренды по действующему договору аренды со сроком аренды до 23 августа 2025 года (включительно) и он предназначен для отдыха (рекреации), в частности для строительства оздоровительного лагеря, что соответствует соответствующему виду разрешенного использования.

В этой связи вывод Министерства экономического развития Республики Алтай о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, предоставление которого возможно на основании данного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, нельзя признать законным.

Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Алтай от 17.01.2025 г. контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № не проводились, информация о нарушениях на указанном земельном участке не поступала.

В этой связи Управлением Росреестра по Республике Алтай в отношении спорного земельного участка не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного земельного надзора в соответствии со ст. 71 ЗК РФ, пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457, пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

Согласно ответу администрации МО «Майминский район» от 20.01.2025 г. муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не осуществлялся.

Тем самым судом не установлено наличие у Министерства экономического развития Республики информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Доказательств обратного в материалы дела Министерством экономического развития Республики не предоставлено, как и не имеется доказательств проведения самим Министерством экономического развития Республики контрольных (надзорных) мероприятий в отношении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО4 объяснила, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № строительство оздоровительного лагеря не ведется, поэтому земельный участок им используется не по целевому назначению.

Однако данную правовую позицию стороны административного ответчика суд во внимание не принимает, поскольку, во-первых, соответствующих доказательств суду не предоставлено, во-вторых, оспариваемым решением Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ФИО1 в продаже спорного земельного участка без проведения торгов не в связи с его нецелевым использованием, а в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка разрешенному использованию земельного участка, предоставление которого возможно на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629.

Согласно разъяснению, содержащемуся п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В этой связи суд проверят законность оспариваемого решения только в пределах изложенного в нем основания для отказа в продаже административному истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения объектов рекреационного назначения (Р2), реестровый номер зоны №, что следует из градостроительного плана земельного участка и кадастрового плана территории.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует территориальной зоне, в границе которой расположен этот земельный участок с кадастровым №

В пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах решение и.о. министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от 12.12.2024 г. об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов нельзя признать законным, на Министерство экономического развития Республики Алтай возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов. В то же время суд полагает правильным не указывать срок для такого рассмотрения в 14 дней, как того просит административный истец, поскольку Министерство экономического развития Республики Алтай обязано повторно рассмотреть данное заявление ФИО1 и принять по нему решение после полной и всесторонней оценки обстоятельств, имеющих правовое значение для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 с соблюдением установленных процедур, в том числе в случае проведения государственного земельного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай, заместителю министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года