Дело 2а-537/2022
УИД: 55RS0028-01-2022-000726-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Павлоградский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Кириленко Л.В.,
при секретаре судебного заседания Молчановой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 15 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Омской области, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года,
ФИО2 Н О В И Л:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Омской области и военному комиссариату Омской области, в котором указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Павлоградского и Русско-Полянского районов Омской области. В ходе медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2022 года он заявлял жалобы на тянущие боли в поясничном отделе позвоночника, возникающие после нагрузки, проходил лечение в поликлинике без улучшения, которые были проигнорированы врачами. Данные жалобы относятся к п. «В» ст.66 Расписания болезней Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», категория годности «В». Также им предоставлялись медицинские документы: заключения невролога, вертебролога, МРТ. На заседании призывной комиссии Павлоградского района Омской области он был признан годным к прохождению военной службы по призыву и ему была выдана повестка на отправку на 15.11.2022. 14.11.2022 он подал жалобу в военный комиссариат Омской области с просьбой провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование. По результатам рассмотрения его жалобы направление на обследование в медицинскую организацию не выдали, признали годным к военной службе. 22.11.2022 на призывной комиссии ему огласили решение о призыве, выдали повестку на отправку в войска на 25.11.2022. Полагает, что им было предоставлено достаточно информации для того, чтобы его направили на обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Данное решение нарушает его право на всестороннее и законное проведение процедуры медицинского освидетельствования, направления на обследование с целью уточнения диагноза. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года (л.д.3-5).
Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще по адресу, указанному им в административном исковом заявлении, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, не представил уважительных причин неявки, судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения, также извещен с помощью СМС-сообщения по указанному им в исковом заявлении телефону (л.д.3, 15, 17).
Военный комиссариат Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на административное исковое заявление просил в иске отказать, указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Павлоградского и Русско-Полянского районов с ***2019. По решению комиссии по постановке граждан на воинский учет, ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3). Он является гражданином, подлежащим призыву на военную службу и не пребывающий в запасе. У него отсутствуют все основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст.23 и в ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 05.10.2022 по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, а также с учетом всех медицинских документов, в том числе результатов магнитно-резонансной томографии ООО «Клиника Эксперт Омск» от 24.07.2022, с учетом всех жалоб врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, на основании заключений врачей-специалистов было вынесено заключение о категории годности к военной службе – Б-3, ст.66 «д» 1 графы раздела 2 Приложения к постановлению Правительства РФ №565. Поставлен диагноз: .... Поскольку в ходе медицинского освидетельствования у врачей-специалистов призывной комиссии Павлоградского муниципального района Омской области не возникли сомнения в определении годности заявителя к военной службе, оснований для направления на дополнительное обследование не имелось. Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у него заболевания на момент проведения медицинского освидетельствования, дающего право на освобождение от призыва на военную службу. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывник имеет право на проведение независимой экспертизы, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Административный истец указанным правом не воспользовался. Доказательств в обоснование своей позиции о выставлении ему неверных диагнозов административный истец не представил помимо своего собственного толкования этих диагнозов. Решение о призыве административного истца на военную службу принято в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, а именно, после прохождения медицинского освидетельствования, определения категории годности к военной службе, а также с соблюдением порядка, предусмотренного ст.ст.28, 29 Федерального закона №53-ФЗ. (л.д.18-22).
Призывная комиссия Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д.40).
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Павлоградского и Русско-Полянского районов Омской области.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).
Согласно п.13 Положения о призыве граждан на военную службу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывнике по решению призывной комиссии или военного комиссариата направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Павлоградского района ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, выставлена категория годности к военной службе «Б-3», статья 66-Д, согласно ст.22 Федерального закона №53-ФЗ призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска (протокол № от 03.11.2022). Из протокола следует, что административному истцу установлен диагноз: .... (л.д.26, 35, 42-58).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
На основании жалобы ФИО1 на решение призывной комиссии Павлоградского района призывной комиссией Омской области при контрольном мероприятии 22.11.2022 решение призывной комиссии Павлоградского района было признано обоснованным, утверждено (протокол № от 22.11.2022) (л.д.27-31, 34).
ФИО1 в административном иске указал, что не согласен с решением призывной комиссии Омской области, поскольку им было представлено достаточно информации, чтобы его направили на обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Его жалобы относятся к пункту «В» статьи 66 Расписания болезней, категория годности «В».
В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
К статье 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.
Категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах «б» и «в» статьи 66 Расписания болезней.
К пункту «в» статьи 66 Расписания болезней относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «В».
Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).
При этом наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
Поскольку в ходе медицинского освидетельствования у врачей-специалистов призывной комиссии Павлоградского муниципального района Омской области не возникли сомнения при установлении диагноза и определении категории годности ФИО1 к военной службе, он не был направлен на дополнительное медицинское обследование. Решение призывной комиссии было подтверждено решением призывной комиссии Омской области при контрольном медицинском обследовании.
Также суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Омской области принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.
В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что решением призывной комиссии Омской области нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.
При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Омской области, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд Омской области.
Судья Л.В.Кириленко