РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022г.

Кировский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело №2-4517/2022 по иску Межрайонного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения

установил:

Межрайонное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском, указав, что ими в ходе выездного обследования по рассмотрению информации от 8 октября 2021г. по адресу: <адрес>, установлен факт излива канализационных сточных вод на почву и загрязнения почвы на площади 250 кв.м. При этом в ходе проверки установлен, что канализационный колодец, из которого произошло загрязнение почвы являлся бесхозяйным, а загрязненный земельный участок относится к землям общего пользования. В связи с этим администрация МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку ущерб окружающей среде ответчиком не возмещен, то они были вынуждены обратиться в суд и просят обязать администрацию МО «Город Астрахань» разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения на общей площади 250 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>; данные мероприятия выполнить в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела по существу истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит обязать администрацию МО «Город Астрахань» разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения на общей площади 250 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, в районе <адрес>, в границах следующих координат <адрес>; данные мероприятия выполнить в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представители истца в ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом изменений поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружении и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 указанного закона).

На основании пункта 2 статьи 51 указанного закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 75 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

В порядке п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пункт 1 ст. 78 указанного Закона, который определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда причиненного окружающей среде, который определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Закона об охране окружающей среды при причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за исключением случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы.

Как разъяснено в пп. 13, 17 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017г. №49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 23 сентября 2021г. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве в виде разлива жидких отходов по адресному ориентиру: <адрес>.

Указанная информация направлена Службой в Межрайонное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

В связи с этим приказом заместителя руководителя Межрайонного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 4 октября 2021г. №1725 на 8 октября 2021г. назначено осуществление выезда по указанному адресу в целях установления факта нарушения природоохранного законодательства.

Согласно акту обследования территории от 8 октября 2021г. по этому адресу установлен разлив канализационных сточных вод на почве (общая площадь разлива 25х10м.), в границах следующих координат <адрес> На момент осмотра источник разлива не установлен.

Исходя из протоколов отбора (измерения) проб отхода, протоколов измерений, протоколов биотестирования, а также экспертного заключения от 21 октября 2021г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в пробах почвы на земельном участке площадью 250 кв.м., выявлены превышения по содержанию азот нитратов в 1,56 раз по отношению к фоновым точкам. При этом указанное загрязнение оказывает острое токсическое действие.

Как усматривается из материалов дела источником загрязнения являлся канализационный колодец по адресу: <адрес>, являвшийся бесхозяйным.

Приведенные обстоятельства (факт загрязнения почвы по указанному адресу и источник загрязнения) представителем ответчиком не оспаривались.

Также эти обстоятельства подтверждаются постановлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 2 марта 2022г., которым за указанные действия администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на нее наложено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом именно на администрацию МО «Город Астрахань» должна быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации спорного земельного участка и проведению работ по его рекультивации, поскольку указанные полномочия в силу пункта 15 части 1 статьи 8 и пункта 12 части 1 статьи 50 Устава МО «Город Астрахань» относятся к полномочиям указанной организации.

При этом данные работы должны быть проведены в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку требуют финансирования и проведения мероприятий по заключению контрактов на выполнение этих работ.

Не могут быть приняты во внимание доводы возражений о том, что в настоящее время спорный канализационный колодец и канализационная сеть по ул. Джанибекова, 18 г. Астрахани поставлена на баланс МУП г. Астрахани «Астрводоканал» поскольку на момент разлива сточных вод и загрязнения почвы, на землях, относящихся к землям общего пользования, указанная организация никакого отношения к этой сети канализации не имела и за её состояние не отвечала.

Другие доводы возражений также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения на общей площади 250 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, в районе <адрес>, в границах следующих координат <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022г.

Судья: