дело №
Решение
Именем Российской Федерации
27августа 2025 года г. Фокино Приморский край
Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,
с участием истца ФИО1, ее представителя А.М.С., представителя ответчика В.Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты, на приобретение жилого помещения за пределами ЗАТО <адрес>, по состоянию на 2024 год номер очереди - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ оформила заявление о включении ее в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердив свое участие в планируемом 2026 году. Однако решением комиссии по переселению граждан из ГО ЗАТО Фокино, утвержденным Постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 06.05.2025 № 1140-па, ей отказано во включении в состав участников указанных мероприятий. Основанием для отказа послужило отсутствие утраты трудовой связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Фокино. Полагает, данное решение незаконным, поскольку какой-либо недвижимости в собственности ни она, ни ее ребенок, не имеют, зарегистрирована и постоянно проживает с сыном в квартире по договору найма, а с ДД.ММ.ГГГГ ей в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости, при этом она трудоустроена сторожем в МКУ «<данные изъяты>», что не противоречит положениям п. 2.4 ст.7 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Просила признать указанное выше решение, утвержденное Постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 06.05.2025 № 1140-па, незаконным, обязать включить ее в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель А.М.С. настаивали на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации ЗАТО г. Фокино В.Е.Н. иск не признала, пояснив, что оспариваемое решение является законным, поскольку в соответствии с п. 2.1 ст. 7 Закона РФ № 3297-1, государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями, и поскольку истица до настоящего времени трудоустроена, то оснований для включения ее в состав участников, указанной программы, не имеется.
Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные пояснения по иску, указал, что с учетом фактических обстоятельств, в случае если до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была снята с учета, как не прекратившая трудовые отношения с организациями, то после указанной даты, в соответствии с абз. 5 пункта 2.4 ст. 7 Закона РФ № 3297-1, она не может быть снята с учета и должна быть включена в список граждан, подтвердивших свое участие в Мероприятиях в планируемом году.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года N 144-ФЗ), действовавшей на день включения истца в списки, если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организациями и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Судом установлено, что Решением общественной жилищной комиссии от 05.05.1997 (утвержденным постановлением администрации г. Фокино Приморского края от 05.05.1997 № 314) ФИО1 включена в общий список граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в зоне расселения с составом семьи <данные изъяты> человека.
Данное решение в установленном порядке не признавалось недействующим, противоречащим нормативным положениям.
Федеральным законом от 29.12. 2014 N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" с 01.01.2015 изменен порядок государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты (ч. 2). Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет (ч. 2). Из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке социальная выплата предоставляется: гражданам, имевшим право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями за пределами закрытого административно-территориального образования и гражданам, приобретшим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке (ч. 3).
Приказом Минстроя России от 15.09.2015 N 661/пр утвержден «Порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, на учет, порядок и формы их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения".
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 в действующей редакции, на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
До настоящего времени ФИО1 состоит на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Фокино Приморского края, с составом семьи <данные изъяты> человека.
Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 в настоящее время государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.
При этом пунктом 2.4 статьи 7 Закона определено, что для граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории ЗАТО, не является основанием для снятия их с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
Аналогичные положения предусмотрены и п. 9 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 15.09.2015 N 661/пр.
Таким образом, в соответствии с действующим в настоящее время федеральным законодательством, работающие пенсионеры также приравнены к гражданам, прекратившим трудовые отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями.
Исходя из пунктов 1, 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 22.04.2024) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "к" пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.
Пунктом 19 Правил Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласия приложению N 1.
В соответствии с пунктом 24, указанных Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).
Как следует из материалов дела, истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».
В соответствии с решением комиссии по переселению граждан из ГО ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-па, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с составом семьи 2 человека, со стажем работы в ЗАТО – <данные изъяты>, не имеющей в собственности жилых помещений, работающей в настоящее время в <данные изъяты> (ДК «Восход», <адрес>), отказано во включении ее в состав участников, указанной программы, т.к. заявитель работает на территории ГО ЗАТО Фокино, что не соответствует требованиям п.2 п.п. 2.1 ст. 7 Закона РФ N 3297-1.
Принимая во внимание постановку истца на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых административно-территориальных образований до ДД.ММ.ГГГГ и не исключения ее из списка указанной категории граждан, учитывая, что, в настоящее время федеральным законодателем работающие пенсионеры приравниваются к лицам, утратившим связь с ЗАТО, суд признает, что законных оснований для отказа истцу во включении ее в состав участников, указанной программы по мотиву ее трудоустройства на территории ЗАТО Фокино, у ответчика не имелось.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Учитывая указанные выше положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 153, ФИО1 подлежит включению в состав участников комплекса процессных мероприятий» Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на планируемый 2026 год.
Руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение по переселению граждан из городского округа ЗАТО Фокино, утвержденное постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 06.05.2025 № 1140-па «Об утверждении протокола от 05.05.2025 №4 заседания комиссии по переселению граждан из городского округа ЗАТО Фокино» об отказе ФИО1 во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий» Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».
Обязать администрацию ГОЗАТО г. Фокино, в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, включить ФИО1 в состав участников комплекса процессных мероприятий» Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на планируемый 2026 год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 08.09.2025.
Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко