Дело № 2а-2696/2023
43RS0003-01-2023-002794-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,
с участием прокурора Ильина Е.С.
при секретаре Широковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Кирова к администрации МО "Город Киров" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кирова обратился в суд с административным иском в администрации муниципального образования "Город Киров" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}. По результатам обследования, установлено, что проекты организации дорожного движения {Адрес} в установленном законом порядке не разработаны, с ОГИБДД не согласованы и не утверждены, вопрос организации дорожного движения по указанным переулкам г. Кирова не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова. Просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работ по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия проектов организации дорожного движения по 1-му Родниковскому, Семаковскому переулкам г. Кирова, согласованных в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер}; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность утвердить проекты организации дорожного движения {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер}(л.д.4-8).
Помощник прокурора г.Кирова ФИО3 настаивает на удовлетворении требований иска.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражает против удовлетворения иска, поддержала доводы отзыва.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд полагает требования прокурора г.Кирова подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по 1-му Родниковскому, Семаковскому переулкам г.Кирова.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от {Дата} N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от {Дата} № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- ФЗ № 196-ФЗ) следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 12 ФЗ {Номер}- ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 ст. 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города Кирова, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от {Дата} N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 443-ФЗ ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.4 ст. 16 ФЗ № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В силу ч. 1,2 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе, на период эксплуатации дорог или их участков.
В соответствии с ч.4 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Согласно ч. 9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен данным законом.
Правила подготовки, согласования и утверждения проектов и схем организации дорожного движения в силу ч. 5 ст. 16 ФЗ № 443-ФЗ утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер} (далее Правила).
Обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения (ПОДД).
Протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от {Дата} {Номер} утвержден паспорт национального - проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Паспорт).
Согласно п. 7 Паспорта одной из задач национального проекта является развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.
В нарушение указанных требований проекты организации дорожного движения по 1-му Родниковскому, Семаковскому переулкам г. Кирова в установленном законом порядке не разработаны, с ОГИБДД не согласованы и не утверждены, вопрос организации дорожного движения по указанным переулкам г. Кирова не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена.
Согласно Приказу Минтранса РФ от {Дата} {Номер} «Об утверждении перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и классификационных требований к ним» (далее — Приказ), ПОДЦ разрабатывается специалистами по разработке КСОДЦ и ПОДЦ.
В связи с тем, что в администрации города Кирова специалисты, соответствующие квалификационным требованиям к должностям, утвержденным Приказом, отсутствуют, разработку ПОДЦ могут осуществлять квалифицированные специалисты (при наличии) - МКУ «УДПИ города Кирова», при их отсутствии МКУ «УДПИ города Кирова» вправе обращаться к сторонним организациям.
Разработка и согласование ПОДЦ на территории муниципального образования «Город Киров» проводится подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УДПИ города Кирова» (заказчик) в рамках бюджетных ассигнований на выполнение проектных работ, утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Согласно информации, представленной МКУ «УДПИ», в настоящее время готовится техническое задание для проведения конкурсной процедуры с последующим заключением муниципального контракта по разработке и согласованию ПОДЦ, в том числе на 1-ом Родниковском и Семаковском переулках г. Кирова.
Планируемый срок заключения контракта {Дата}.
Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения (далее — ПОДЦ), а также требования к порядку их подготовки, согласованию и утверждению определены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее -Правила), согласно которым:
ПОДЦ должна быть утверждена не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДЦ.
Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «О перечне органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения», утверждены следующие органы и организации: отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову и муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова».
Согласно пункту 45 Правил подготовки срок рассмотрения ПОДЦ органами и организациями, рассматривающими ПОДЦ, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.
С учетом вышесказанного, утверждение ПОДЦ по указанным адресам возможно не ранее {Дата}.
Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова принимаются не все необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения {Адрес}.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отсутствие разработанных, согласованных и утвержденных проектов организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет административные требования прокурора в части.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Кирова к администрации МО "Город Киров" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию МО «Город Киров ({Номер}) обязанность утвердить проекты организации дорожного движения по 1-му Родниковскому, Семаковскому переулкам г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер} «Об утверждении Правил подготовки документации об организации дорожного движения».
Иск прокурора г. Кирова к администрации МО "Город Киров" о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.Л. Малова
Решение в окончательной форме принято {Дата}.