УИД № 53RS0019-01-2025-000619-31

Дело № 5-30/2025

Постановление

г. Малая Вишера 27 июня 2025 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Никитин П.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрации Бургинского сельского поселения ФИО1,

дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственного инспектора Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Бургинского сельского поселения (ИНН: <***>, КПП: 530701001), зарегистрированного по адресу: <адрес скрыт>, д. Бурга, <адрес скрыт>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

26 мая 2025 года старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>2 в отношении Администрации Бургинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по факту повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенного при следующих обстоятельствах: 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минуту Администрация Бургинского сельского поселения, осуществляя деятельность по адресу: <адрес скрыт>, д. Бурга, <адрес скрыт>, и будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области № 5-264/2024 от 29 августа 2024 года, не исполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 2407/008-53/34-В/ПВП от 01 августа 2024 года, а именно, в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, вокруг территорий д. Бурга, д. Красненка и д. Красное не создала (не обновила) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры.

В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрации Бургинского сельского поселения ФИО1 полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения поскольку Администрацией принимаются меры для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, однако проведение работ по обустройству противопожарной полосы невозможно по техническим причинам ввиду прямого соприкосновения границ частных земельных участков и границ лесного фонда Маловишерского лесничества, о чем сообщалось надзорному органу, кроме того последнему сообщалось о невозможности расширения минерализованной полосы до установленной законодательством ширины 10 метров в связи с естественными барьерами, то есть в д. Бурга - река Бурга и автомобильная дорога Малая Вишера - Любытино, в д. Красное - река Ланошенка.

Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 в ходе рассмотрения дела, не оспаривая обстоятельств, изложенных Администрацией Бургинского сельского поселения, настаивала на законности своего предписания.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Согласно положениям ст. 38 ФЗ РФ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 1) собственники имущества, 2) руководители федеральных органов исполнительной власти, 3) руководители органов местного самоуправления, 4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, 5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, 6) должностные лица в пределах их компетенции, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ повторность не может учитываться как отягчающее обстоятельство, если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве доказательства виновности Администрации Бургинского сельского поселения в совершении административного правонарушения надзорным органом представлено предписание № 2407/008-53/34-В/ПВП от 01 августа 2024 года, согласно которому Администрации предписывалось устранить нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры вокруг территорий д. Бурга, д. Красненка и д. Красное в срок до 15 апреля 2025 года, предписание получено представителем Администрации 01 августа 2024 года.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных лиц. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения лиц к административной ответственности.

При этом предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор должно отвечать требованиям обоснованности и исполнимости.

Вместе с тем, исполнимость предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, является определяющим признаком его законности, однако судья приходит к выводу, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям исполнимости.

Поскольку из сообщения ГОКУ «Маловишерское лесничество» № 101 от 24 июня 2025 года следует, что граница между землями лесного фонда и землями поселения д. Бурга, д. Красненка и д. Красное проходит по границам участков, принадлежащих частным лицам.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениями ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем, в выданном предписании содержится требование о возложении на Администрацию обязанности оборудовать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее десяти метров, согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрена их ширина не менее 1,4 метра, при этом каких-либо сведений о том, что населенные пункты д. Бурга, д. Красненка и д. Красное являются населенными пунктами, подверженными угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в материалы дела не представлено ни в ходе проведения проверок надзорным органом, ни в ходе рассмотрения дела в суде, что свидетельствует о недоказанности законности требования надзорного органа.

Учитывая указанное, а также то обстоятельство, что Администрацией принимаются все необходимые меры, указанные в п. 70 Правил, в том числе обустроена минерализованная полоса шириной 1,4 метра, при невозможности ее оборудования в большей ширине, о чем сообщалось надзорному органу еще 28 июня 2024 года, а также учитывая то обстоятельство, что границы населенных пунктов проходят по границам земель лесного фонда и земель, принадлежащим частным лицам, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Бургинского сельского поселения состава Административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Бургинского сельского поселения в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья П.С. Никитин