Решение по делу № 2А-5440/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-5440/2023 03 марта 2023 года

47RS0004-01-2023-000312-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.

с участием помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора – Широковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административным истцом из Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция» (далее – ЛОГКУ «Леноблэкомилия») получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (далее – ЛОГКУ «Ленобллес».

Административным истцом установлено, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды, в:

- выделе 16 квартала 116 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества объемом 140 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделе 43 квартала 145 Невского участкового лесничества объемом 100 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 1,13 квартала 3 Невского участкового лесничества объемом 18160 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделе 25 квартала 123 Кавголовского участкового лесничества объемом 50 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 7,9,13,19,29,35 квартала 92 Вагановского участкового лесничества объемом 150 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделе 24 квартала 30 Всеволожского участкового лесничества объемом 30 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в:

- выделе 43 квартала 145 Невского участкового лесничества объемом 100 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 1,13 квартала 3 Невского участкового лесничества объемом 18160 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделе 24 квартала 30 Всеволожского участкового лесничества объемом 30 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в:

- выделе 43 квартала 145 Невского участкового лесничества объемом 100 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 1,13 квартала 3 Невского участкового лесничества объемом 18160 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделе 24 квартала 30 Всеволожского участкового лесничества объемом 30 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, подержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не представил.

Представитель заинтересованного лица – ЛОГКУ «Ленобллес», в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не представил.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 22 КАС РФ приступает к рассмотрению администратвиного дела в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из письма № Природоохранного прокурора Ленинградской области – ФИО5 следует, что Природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проводится проверка Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция», в том числе при реализации государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Согласно Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного участковым лесничим Всеволожского участкового лесничества – ФИО6, установлен в квартале 116 выделе 16 объем большого мусора в смеси с грунтом около 140 м3., с фототаблицей.

Из Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участковым лесничим Невского участкового лесничества – ФИО7 проведено административное обследование, в ходе которого установлена свалка в участке лесного фонда в квартале 145 в выделе 43 объемом 100 м3, с фототаблицей.

Из Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участковым лесничим Невского участкового лесничества – ФИО7 проведено административное обследование, в ходе которого установлена свалка в участке лесного фонда в квартале 3 в выделе 1,3, с фототаблицей.

Из Акта осмотра территории №б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участковым лесничим Кавголовского участкового лесничества – ФИО8 проведено административное обследование, в ходе которого установлена свалка в участке лесного фонда в квартале 123 в выделе 25 объемом 50 м3, с фототаблицей.

Из Акта осмотра территории №б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участковым лесничим Вагановского участкового лесничества – ФИО9 проведено административное обследование, в ходе которого установлена свалка в участке лесного фонда в квартале 92 в выделе 7,9,13,19,29,35 объемом 150 м3, с фототаблицей.

Из Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участковым лесничим Всеволожского участкового лесничества – ФИО6 проведено административное обследование, в ходе которого установлена свалка в участке лесного фонда в квартале 30 в выделе 24 объемом 30 м3, с фототаблицей.

В соответствии с ч.1 ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч.2 ст.50.7 ЛК РФ).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 307772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определение» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, сто не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ к переданным полномочиям относятся, в частности, осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществлениямерпожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В силу ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (пункты 2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим основания для возложения на него обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающим, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (пункт 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом (подпункт 5 пункта 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (подпункт 15 пункта 3.3 Устава).

При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Согласно п.2.2 и п.2.3 Устава Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», утвержденного 27 мая 2016 г. распоряжением №443 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В то же время, в п.2.3.14 Устава в полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Более того, согласно пп.5 п.3.2 Устава свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом, а также в соответствии с пп.15 п.3.3 Устава обязано выполнять задания учредителя.

Таким образом, несмотря на то, что согласно Устава отсутствуют основания для возложения на ЛОГКУ «Ленобллес» обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов, приведенный в Уставе перечень видов деятельности не является исчерпывающим, и, принимая во внимание подведомственность ЛОГКУ «Ленобллес» Комитету, то это не препятствует Комитету привлекать заинтересованное лицо для осуществления иных функций по охране лесов.

Судом также принимается во внимание то, что указанные в п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области п.2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341.

Согласно ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047, предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ (пп. «б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ч.3 ст.60.12 Лесного кодекса РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, исходя из вышеперечисленных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления на территории Ленинградской области, подлежит возложению на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

При таком положении дела, административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в:

- выделе 43 квартала 145 Невского участкового лесничества объемом 100 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 1,13 квартала 3 Невского участкового лесничества объемом 18160 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в:

- выделе 43 квартала 145 Невского участкового лесничества объемом 100 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

- выделах 1,13 квартала 3 Невского участкового лесничества объемом 18160 м3 (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ),

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.