УИД 28OS0000-01-2022-000168-83

Дело № 3а-144/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 сентября 2022 г. г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Барановой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей заинтересованного лица - мэра города Тынды ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что решением Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 было утверждено Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды». Административный истец полагает, что, являясь работником Тындинской городской Думы, занимающим должность руководителя аппарата, он является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем, имеет право на обращение в суд с административным иском об его оспаривании. Указывает, что в оспариваемом решении Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 содержится реквизит, свидетельствующий о подписании этого решения мэром г. Тынды. Но нормативная его часть, структурно выделенная в качестве приложения к п. 1, – Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» - не содержит какой-либо подписи. Часть 3 ст. 43 Федерльного закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в российской Федерации» предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного характера. В соответствии с ч. 5 ст. 43 названного Федерального закона председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Из правового смысла данной нормы следует, что председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, должен быть подписан главой муниципального образования (ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в российской Федерации»). Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру. Таким образом, решения представительного органа муниципального образования нормативного характера подписываются председателем представительного органа муниципального образования и главой муниципального образования. Поскольку оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 не подписано председателем Тындинской городской Думы, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления Тындинской городской Думы по его принятию, а структурно выделенное в качестве приложения Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды», являющееся нормативным правовым актом, не содержит подписи главы муниципального образования г. Тынды, считает, что оспариваемое решение Тындинской городской Думы и утвержденное им Положение не могут считаться обретшими юридическую силу, в связи с чем, подлежат признанию недействующими с момента принятия.

Административный истец ФИО1 просил суд признать недействующими с момента принятия решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» и утвержденное им структурно выделенное в качестве приложения Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Полагал, что как руководитель аппарата Тындинской городской Думы он являлся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. 29 августа 2022 г. трудовой договор с ним был расторгнут в связи с сокращением штата, однако с увольнением он не согласен, намерен обжаловать его в судебном порядке. Кроме того, полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает и нарушает его права как жителя г. Тынды, в связи с чем, он имеет право оспаривать его в судебном порядке.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования, указала, что административный истец ФИО1 как житель г. Тынды имеет право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Оспариваемым нормативным правовым актом регулируются общественные отношения, связанные с доступом граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Права административного истца нарушаются тем, что в данном случае Тындинской городской Думой принят нормативный акт, который не обладает юридической силой и которым она руководствуется при осуществлении своей деятельности. В настоящее время в Тындинском районном суде Амурской области рассматривается дело об ограничении доступа ФИО1 к Telegram-каналу мэра г. Тынды. Данным исковым заявлением ФИО1 пытается восстановить свое нарушенное право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица - мэра г. Тынды ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом его прав. Полагал, что оспариваемое решение Тындинской городской Думы соответствует действующему законодательству, подписано главой муниципального образования. Волеизъявление депутатского корпуса выражается путем голосования за или против принятия нормативного правового акта, а не в подписи председателя Тындинской городской Думы.

Представитель заинтересованного лица - мэра г. Тынды ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом пользователь информации – это гражданин, который осуществляет поиск информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно о муниципальных правовых актах, структуре, полномочиях. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что административный истец осуществлял поиск информации о деятельности органов местного самоуправления. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, подписан мэром г. Тынды, что соответствует положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» является приложением к решению Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522, они являются одним документом, в связи с чем, Положение не подлежит отдельному подписанию мэром г. Тынды.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленных в адрес суда письменных возражений административного ответчика следует, что Тындинская городская Дума не согласна с заявленными требованиями. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт подписан мэром г. Тынды, опубликован в газете «Авангард» № 28 от 3 июля 2012 г. При этом выражает несогласие с позицией административного истца о том, что в структурно выделенном в качестве приложения Положении «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» отсутствует подпись главы муниципального образования, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт представляет собой единый документ, при этом само Положение является приложением к решению, которое принято Тындинской городской Думой и подписано главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта, действующему на момент его принятия. При таких обстоятельствах Тындинская городская Дума полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом, подписан мэром г. Тынды, опубликован в официальном средстве информации, а, следовательно, приобрел юридическую силу. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 17 (ч. 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что решением Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», Уставом города Тынды, в целях повышения доступности информационных ресурсов, открытости информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды утверждено являющееся приложением к решению Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» (п. 1); признано утратившим силу решение Тындинской городской Думы от 11 марта 2010 г. N 85 «О порядке представления пользователям информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Тынды» (п. 2); определен порядок опубликования и вступления в силу данного решения, возложен контроль за его исполнением (п.п. 3-5).

Указанное решение Тындинской городской Думы и утвержденное им Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» опубликованы в газете «Авангард» № 28 от 3 июля 2012 г. и вступили в силу на следующий день после дня официального опубликования (п. 4 решения Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522).

Из материалов дела следует, подтверждается копией паспорта административного истца, что ФИО1 является жителем г. Тынды Амурской области, зарегистрирован и проживает на территории данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом существа и значимости оспариваемого правового акта, регулирующего вопросы обеспечения доступа физических и юридических лиц, общественных объединений к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО5 как житель муниципального образования г. Тынды Амурской области является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем, он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании его недействующим.

Кроме того, как следует из материалов дела, подтверждается представленной копией распоряжения председателя Тындинской городской Думы от 17 октября 2018 г. № 68, на момент обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 являлся руководителем аппарата Тындинской городской Думы.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 33 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI, аппарат Тындинской городской Думы входит в структуру Тындинской городской Думы, являющейся представительным органом местного самоуправления города Тынды, и осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности Тындинской городской Думы.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым решением Тындинской городской Думы, а, следовательно, обладает правом его оспаривания в судебном порядке.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 3 ст. 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 98 действующего в настоящее время Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI, ранее содержались в п. 1 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Тындинская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Тынды (п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, ч. 1 ст. 30 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 11 ст. 35 названного Федерального закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На основании п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, является открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ч. 5 ст. 8 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 5 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление местного самоуправления города Тынды, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления города Тынды.

Осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления и их участие в осуществлении местного самоуправления гарантируется, в том числе правом получать официальную информацию по вопросам деятельности органов местного самоуправления города Тынды.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения и другой информации о деятельности органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 17 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», закрепляющим основные принципы обеспечения доступа к такой информации, к числу которых относятся ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации (п.п. 1 и 3 ст. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 9 названного Федерального закона).

Таким образом, оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» принято уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок его опубликования соблюден, как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом решение Тындинской городской Думы было опубликовано в газете «Авангард» № 28 от 3 июля 2012 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Оспариваемое решение Тындинской городской Думы, как следует из его содержания, отвечает вышеприведенным признакам нормативности, поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды.

Согласно пп.пп. «в, г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Из разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Судом установлено, что ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, действующей до 1 января 2012 г., было определено, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был внесен ряд изменений, направленных на совершенствование правового регулирования организации местного самоуправления. В числе прочего, из ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ было исключено указание на подписание председателем представительного органа только тех решений представительного органа муниципального образования, которые не имеют нормативного характера.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2012 г. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ).

В соответствии с действующей с 1 января 2012 г. редакцией ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно разъяснениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 3.20-6/56 «О порядке применения ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ)» указано, что действующая редакция ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты.

Председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру.

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

При этом в целях приведения Устава города Тынды в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ), решением Тындинской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 441 «О внесении изменений и дополнений в Устав г. Тынды», вступившим в силу с 4 апреля 2012 г., в п. 2 ст. 99 Устава города Тынды были исключены слова «не имеющие нормативного характера».

Таким образом, п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды», также предусматривал, что председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы.

Между тем, оспариваемое решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» не содержит подписи председателя Тындинской городской Думы, подписано только мэром города Тынды Ф.И.О.9, который председателем представительного органа муниципального образования не являлся.

Таким образом, председатель представительного органа муниципального образования, не подписав принятое представительным органом решение, не удостоверил окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе, своей подписью не подтвердил, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Указанное свидетельствует о нарушении при принятии оспариваемого решения Тындинской городской Думы установленного порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, а именно требований ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ, действующей с 1 января 2012 г.), п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды.

Аналогичная позиция содержится в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 39-АПГ17-1.

Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод, о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах нарушение при принятии оспариваемого решения Тындинской городской Думы установленного порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

Вместе с тем суд находит несостоятельными доводы административного истца об отсутствии в структурно выделенном в качестве приложения к решению Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 Положении «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» подписи главы муниципального образования.

Действительно, в соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Аналогичные нормы содержались в п. 6 ст. 99, пп. 2 п. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, согласно которым нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется мэру города Тынды для подписания и опубликования в течение 10 дней.

Осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Вместе с тем судом учитывается, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт представляет собой единый документ, при этом Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» является приложением к решению Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522, которое подписано мэром г. Тынды как главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, действующему на момент его принятия.

При этом ссылки административного истца на положения Устава муниципального образования города Тынды, принятого решением муниципального Совета города Тынды от 30 апреля 2002 г. N 154, судом отклоняются, поскольку на момент принятия оспариваемого решения Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. № 522 указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием нового нормативного правового акта, регулирующего те же правоотношения, а именно Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266.

Вместе с тем в связи с нарушением при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2012 г.), а также п. 2 ст. 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, принятого решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 г. N 266 (в редакции решения Тындинской городской Думы от 20 февраля 2012 г. N 441, вступившей в силу с 4 апреля 2012 г.), административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом принимая во внимание, что оспариваемым нормативным правовым актом непосредственно регулируются вопросы обеспечения доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды, право получения которой является одной из гарантий участия граждан Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления, определяются способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, формы и порядок предоставления такой информации, права и обязанности пользователя информации и органа местного самоуправления по обеспечению доступа к указанной информации, учитывая, что как житель муниципального образования г. Тынды Амурской области административный истец ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, суд находит обоснованными доводы административного истца и его представителя о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов ФИО1, поскольку нарушение порядка принятия данного нормативного правового акта, как следует из вышеизложенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, свидетельствуют об отсутствии у него юридической силы, что исключает возможность применения его административным истцом при реализации своих прав на участие в осуществлении местного самоуправления, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды.

Кроме того, заслуживают внимание доводы административного истца о том, что в настоящее время в производстве Тындинского районного суда Амурской области находится административное дело по административному иску ФИО1 к мэру города Тынды ФИО6 о признании незаконными действий, в рамках которого ссылаясь на нарушение своего права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды, порядок и условия реализации которого регулируются оспариваемым нормативным правовым актом, ФИО1 оспаривает действия мэра города Тынды, связанные с созданием чата Telegram-канала и ограничением доступа к нему административного истца.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. N 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» принято с нарушением установленного федеральным законодательством и действующего на момент его принятия порядка принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, данный нормативный правовой акт и утвержденное им Положение «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» подлежат признанию недействующими со дня принятия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решение Тындинской городской Думы от 28 июня 2012 г. N 522 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды» и утвержденное им Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст