Решение по делу № 2А-7758/2023 от 10.10.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 11RS0001-01-2023-008159-44 Дело № 2а-7758/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-31, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУБ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-31, ФКУ ИК-1, ФКЛПУБ Б-48 УФСИН России по Республике Коми за период с ** ** ** связанные с отсутствием горячего водоснабжения.

Определением от ** ** **, ** ** ** деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-31, ФКЛПУБ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно в отсутствие сторон.

В предыдущем судебном заседании представитель ФСИН, УФСИН по Республике Коми ФИО2 требования не признала, указав, что Б-48 переименована в ФКУ МСЧ-26 ФСИН России, в указанном учреждении истец находился с ** ** ** по ** ** **, прошло более 12 лет, полагает в связи с этим об отсутствии каких-либо нравственных страданий у истца. В СИЗО горячее водоснабжение предоставляется по графику и по требованию. Не запрещено иметь при себе электрокипятильники. В исправительных учреждениях в помещениях для приема пищи имеются плиты, чайники, которые позволяют согреть необходимое количество воды.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 УИК РФ, статьи 227.1 КАС РФ, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

По сведениям отделения специального учета УФСИН России по Республике Коми, административный истец содержался и отбывал меру уголовного наказания в следующих учреждениях (с учетом исправительных учреждений, указанных административным истцом):

- в ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;

- в ФКУ ИК-31 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** (по освобождению);

- в ФКУ ЛПУБ-48 ... с ** ** ** по ** ** **;

- в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189, действующие в рассматриваемый период (далее ПВР 189).

Пунктом 43 Правил определено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды, горячая вода для стирки, гигиенических целей, а также кипяченная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

По письменной информации начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-1 следует, что пунктом 31 ПВР №..., пункта 43 ПВР №... при отсутствии в камерах СИЗО водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченная вода для мытья выдаются подозреваемы, обвиняемым ежедневно в установленное время с учетом потребности. В соответствии с требованиями ПВР, еженедельно лица содержащиеся в СИЗО обеспечиваются раз в неделю помывкой, продолжительностью не менее 15 минут со сменой постельных принадлежностей. Водонагревательные приборы (электрокипятильники, чайники) не являются запрещенными предметами, которые могут хранится спецконтингентом при себе, приобретать в магазинах. В адрес администрации СИЗО заявлений от подозреваемых, обвиняемых о выдаче горячей воды не поступало.

Вместе с тем, по обстоятельствам дела установлено наличие альтернативных способов обеспечения спецконтингента, содержащего в СИЗО-1 горячим водоснабжением, что нашло отражение в справке начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, согласно которой для соблюдения личной гигиены не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. После помывки душе производится смена постельного белья.

В соответствии с п. 43 Приказа № 189, п. 31 Приказа № 110 горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Таким образом, горячей водой лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются путем предоставления ее установленное время по доведенному графику выдачи горячей воды.

В следственных изоляторах утверждается график выдачи горячей воды. Источники горячей воды находятся в непосредственной близости от камер режимного корпуса. Срок доставки от источника горячей воды до камеры составляет не более 2 минут.

Все камеры следственных изоляторов оборудованы системами водоснабжения питьевой водой из муниципальных систем соответствующего населенного пункта в котором расположено учреждение.

В силу п. 11 Приложения № 1 к Приказу № 110, Приложения № 2 к Приказу № 189 в «Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету» включен электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт. При необходимости подозреваемый или обвиняемый может получить водонагревательный прибор в передаче или посылки, а также приобрести в действующем в учреждении магазине. Разрешенные в следственном изоляторе водонагревательные приборы имеются в продаже постоянно.

Принимая во внимание возможность получения горячей воды у сотрудников СИЗО и учитывая, наличие во всех камерах водонагревательных приборов – кипятильников, электрочайников, лица содержащиеся под стражей безусловно имеют возможность обеспечивать себя теплой водой в необходимом объеме.

Кроме того в качестве дополнительной услуги Приказами №№ 189, 110 предусмотрено предоставление обвиняемым и подозреваемым возможности стирки одежды и постельных принадлежностей.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены достаточные компенсационные меры для поддержания в следственном изоляторе личной гигиены и в отсутствие горячей централизованной водопроводной воды.

Вспышек инфекционных заболеваний вызванных нарушением санитарно эпидемиологического благополучия в следственных изоляторах УФСИН России не зафиксировано.

Из письменного отзыва представителя ФКУ ИК-1 следует, что горячая вода в отрядах учреждения отсутствовала лишь в отрядах. Для помывки имеется банно-прачечный комбинат где осуществляется стирка и обработка вещей осужденных. Готовить пищу осужденным необходимости нет, поскольку питание трехразовое организуется централизованно, посуда после приема пищи сдается в мойку. Кроме этого указывает, что нормативные требования вновь принятых актов не могут распространяться на ранее построенные здания и следовательно оценивать наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов исправительных учреждений следует по нормативно-правовым актам, действующим на период проектирования и строительства зданий, помещений. На период возведения здания отрядов действовали Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73 МВД СССР), которые не предусматривали наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

По информации начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в учреждении монтажные работы по подключению горячего водоснабжения в зданиях общежитий проводились в период с ** ** ** по июль 2020.

По сведениям представленным представителем ФКУ ИК-31, в период нахождения в учреждении осужденного ФИО1 холодное и горячее водоснабжение в жилых отрядах на общем режиме функционировало круглосуточно, было подведено ко всем умывальникам санитарных комнат и душевым кабинам, было доступно всем осужденным. Горячее водоснабжение подготавливалось от собственной котельной. Согласно инвентарным карточкам на балансе учреждения числятся электронагревательные котлы объемом от 50 до 100 литров, которые функционировали как резервный источник горячего водоснабжения.

Согласно письменной информации начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31 в период отбывания осужденным ФИО1 наказания. Горячее водоснабжение осуществлялось от собственной котельной с использованием резервных источников в виде электрокотлов. Водогрейное оборудование функционировало в штатном режиме, при неисправности производился ремонт либо замена.

Таким образом, в период отбывания наказания административным истцом наказания в ФКУ ИК-31, общежития данного учреждения были обеспечены горячим водоснабжением.

Как следует из пояснений представителя УФСИН России по Республике Коми, в ЕГРЮЛ содержится информация от ** ** ** о переименовании ФКЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми в ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России на основании приказа министерства юстиции РФ от 12.11.2013 № 650. Согласно устава ФКЛПУБ-48 являлось лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенной для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых.

Согласно отзыва ФКУЗ МСЧ-26 следует, что правоспособность учреждения возникла ** ** **, документы на ФИО1 в учреждении отсутствуют, в том числе и информация о бытовых условиях реорганизованного учреждения.

В справке начальника ОТО УФСИН России по Республике коми отображена информация о том, что подача горячего водоснабжения в банно-прачечный комплекс ФКЛПУБ-48 осуществлялось от собственной котельной. Все водопроводные сети находились в удовлетворительном состоянии. Водоснабжение учреждения осуществлялось от двух собственных артезианских скважин, расположенных на территории учреждения.

Согласно сведений отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы МЮ РФ» в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой, электрокипятильником.

В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.

Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.

К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.

Согласно Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.

В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно Правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. Постиранные осужденными самостоятельно предметы одежды могут быть высушены в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.

Таким образом, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в ФКЛПУБ-48, ИК-1 компенсировалось альтернативными способами обеспечения спецконтингента горячей водой, что в полной мере восстанавливает право осужденных по пользованию горячим водоснабжением. С учетом изложенного, отсутствие горячего водоснабжения не является нарушением условий содержания и не влечет правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации, связанных с отсутствием горячего водоснабжения.

По итогам рассмотрения дела не установлено наличие совокупности оснований, предусмотренных ст. 226, 227 КАС РФ, позволяющих признать условия содержания не соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-31, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУБ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.П. Леконцев