УИД 19RS0001-02-2023-001384-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1910/2023

г. Абакан 13 апреля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о признании акта о случае профессионального заболевания недействительным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Социальный фонд) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по РХ, Управление) о признании акта от 21.03.2019 о случае профессионального заболевания в отношении ФИО6 недействительным и подлежащим отмене с даты составления. Требования иска мотивированы тем, что решением Абаканского городского суда от 16.09.2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, удовлетворен иск АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) № 10 от 21.02.2019, а также медицинское заключение № 16 от 21.02.2019 в отношении ФИО6 признаны незаконными и отменены. Вместе с тем, утвержденный Управлением Роспотребнадзора по РХ на основании вышеуказанных извещения и медицинского заключения акт о случае профессионального заболевания от 21.03.2019 в отношении ФИО6 до настоящего времени не отменен. По своей правовой силе и предназначению данный акт не устанавливает и не отменяет диагноза профессионального заболевания, а лишь устанавливает и подтверждает причинно-следственную связь этого заболевания с вредными условиями труда, длительностью и интенсивностью их воздействия по месту работы заболевшего работника (застрахованного).

В судебном заседании представитель истца ОСФР по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что Социальный фонд обратился с настоящим иском в суд на основании п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967. С 01.03.2023 начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206, в силу п. 34 которых разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования могут быть рассмотрены в досудебном порядке или обжалованы в суде. 20.07.2022 Социальный фонд обратился в Управление Роспотребнадзора по РХ с просьбой отменить акты о случае профессионального заболевания, в том числе в отношении ФИО6 Ответ на данное письмо от Управления Роспотребнадзора по РХ так и не поступил. Судебные акты обязательны для всех. Поскольку вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда извещение и медицинское заключение в отношении ФИО6, на основании которых был принят и утвержден оспариваемый акт, признаны незаконными и отменены, акт также подлежит отмене, поскольку тоже является незаконным с момента его вынесения. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика Управления Роспотребнадзора по РХ ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, не признали исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому с 01.03.2023 вместо Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональны заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206. В силу п. 14 Правил извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установивший заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания. В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания. До настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания в отношении ФИО6 не поступило. Принимая во внимание данный факт, у Управления отсутствуют правовые основания для отмены акта от 21.03.2019 без получения соответствующего извещения. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Хакасия» ФИО5, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в феврале 2019 года Центром профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО6 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются: акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов). С 28.06.2019 до 01.07.2021 ФИО6 определено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности (далее – СУПТ) в связи с профессиональным заболеванием на основании акта о профессиональном заболевании от 21.03.2019 с вышеуказанным диагнозом. В результате выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (далее – ПРП) сроком с 28.06.2019 по 01.07.2021. С 01.07.2021 по 01.07.2022 ФИО7 определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. Выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана ПРП сроком на 1 год. 16.06.2022 ФИО6 проведена заочная медико-социальная экспертиза и установлено 30% СУПТ на срок с 01.07.2022 до 01.07.2023 с таким же диагнозом. В результате выдана справка серии МСЭ-2006 № и разработана ПРП сроком с 01.07.2022 по 01.01.2023.

Представители третьих лиц ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимавшая участие в предыдущем судебном заседании представитель АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» по доверенности ФИО8 полагала, что имеются все основания для признания незаконным и отмены акта от 21.03.2019 о случае профессионального заболевания в отношении ФИО6

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО6 работал в АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» <данные изъяты>, стаж работы в условиях воздействия вредных веществ и неблагоприятных факторов 31 год 10 месяцев.

Медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (решение подкомиссии ВК по экспертизе связи заболевания с профессией) № 16 от 21.02.2019 ФИО6 установлен диагноз: «<данные изъяты>». При этом указано, что заболевание профессиональное, установлено впервые.

В тот же день (21.02.2019) Центром профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» в том числе в адрес АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», Управления Роспотребнадзора по РХ и ГУ – Региональное отделение ФСС ПФ по РХ направлено извещение № 10 от 21.02.2019 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) с указанием вышеназванного диагноза.

На основании вышеуказанного извещения и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания № 153 от 14.09.2017, комиссией принят и главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия утвержден акт о случае профессионального заболевания от 21.03.2019.

На основании данного акта с 28.06.2019 до 01.07.2021 ФИО6 определено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания сроком с 28.06.2019 по 01.07.2021.

Не согласившись с вышеуказанным извещением и медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» обратилось с иском в суд.

Решением Абаканского городского суда от 16.09.2020 по делу № 2-50/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 31.05.2022 и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2022, исковые требования АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» удовлетворены; извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (далее – Центр) № 10 от 21.02.2019 и медицинское заключение № 16 от 21.02.2019 в отношении ФИО6 признаны незаконными и отменены на основании проведенной в ходе рассмотрения дела судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия прекращена 01.01.2023 путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия (ОСФР по РХ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ОСФР по РХ указывает, что, поскольку вступившим в законную силу решением суда извещение и медицинское заключение от 21.02.2019 в отношении ФИО6, на основании которых был принят и утвержден акт о случае профессионального заболевания от 21.03.2019, признаны незаконными и отменены, указанный акт также подлежит отмене, поскольку тоже является незаконным с момента его вынесения.

Возражая по заявленным требованиям, Управление Роспотребнадзора по РХ указывает о том, что до настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания в отношении ФИО6 не поступило, в связи с чем основания для отмены акта от 21.03.2019 у Управления отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 было утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний (далее – Положение № 967), которое действовало до 01.03.2023 и согласно п. 35 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

Пунктами 17, 18 указанного Положения № 967 было предусмотрено, что извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения.

Ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, об установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.

С 01.03.2023 начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206 (далее – Правила № 1206), в силу п. 34 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования могут быть рассмотрены в досудебном порядке или обжалованы в суде.

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установивший заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания.

В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания по форме согласно приложению (далее – акт) признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания.

Таким образом, для признания органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным акта о случае профессионального заболевания центр профессиональной патологии должен направить в указанный орган извещение об отмене диагноза профессионального заболевания.

Из представленных в материалы дела документов видно, что 20.07.2022 Социальный фонд направил главному государственному санитарному врачу по Республике Хакасия письмо № 14-10/1908-2990 о том, что решениями судов признаны незаконными и отменены извещения и медицинские заключения, в том числе, в отношении ФИО6 В связи с чем Фонд просил отменить акты о случаях профессионального заболевания, в том числе, от 21.03.2019 в отношении ФИО6, о чем проинформировать.

На указанное обращение Социального фонда Управление Роспотребнадзора по РХ письмом от 06.04.2023 № 19-00-04/23-3647-2023 сообщило, что оснований для отмены акта нет, поскольку до настоящего времени в Управление извещений об изменении или отмене диагнозов профессионального заболевания от медицинских организаций в отношении указанных в обращении лиц не поступало.

Одновременно письмом от 06.04.2023 № 19-00-04/26-3620-2023 Управление Роспотребнадзора по РХ просило главного врача ГБУЗ РХ Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» с целью соблюдения норм действующего законодательства направить в адрес Управления извещения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания, в том числе, в отношении ФИО6

Доказательств направления медицинским учреждением в адрес Управления Роспотребнадзора по РХ такого извещения в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что и п. 17 действовавшего до 01.03.2023 Положения № 967 и п. 14 действующих в настоящее время Правил № 1206 регулируют внесудебный порядок отмены акта о случае профессионального заболевания.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, как из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2), так и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3).

Как указывалось выше, решением Абаканского городского суда от 16.09.2020 были признаны незаконными от отменены извещение и медицинское заключение Центра профессиональной патологии. Вместе с тем данное решение к категории судебных решений, устанавливающих гражданские права и обязанности, не относится.

Поскольку приведенными выше правовыми нормами не установлен порядок действий должностных лиц в случае отмены диагноза профессионального заболевания в судебном порядке, учитывая, что акт о случае профессионального заболевания ФИО6 от 21.03.2019 принят на основании отмененных судом извещения и санитарно-гигиенической характеристики от 21.02.2019, а потому его также нельзя признать законным, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно, названный акт подлежит отмене в судебном порядке.

При этом оснований для признания вышеуказанного акта незаконным с момента его вынесения суд не усматривает, поскольку извещение и медицинское заключение, на основании которых он принят, признаны незаконными лишь решением суда от 16.09.2020, вступившим в законную силу 31.05.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить акт о случае профессионального заболевания от 21.03.2019, утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в отношении ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 г.

Судья М.Г. Земба