Дело № 2а-377/2026

УИД: 75RS0025-01-2025-003327-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Зиминой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, ООО «Универсал Мастер» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ООО «Универсал Мастер» явояется ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по забору, очистке воды для питьевых нужд в с.Домна и в с.Верх-Чита на основании дополнительного соглашения №1 к концессионному соглашению от 08.02.2021 №10/18 сроком до 25.10.2028. при рассмотрении данных единой информационной автоматической системы Роспотребнадзора установлено, что обществом не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по сентябрь 2025 года в установленные законом сроки. Вместе с тем ООО «Универсал Мастер» в 2021 году была разработана и согласована с Управлением программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемых обществом. В программе производственного контроля установлены точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований в соответствии с требованиями приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Из указанного следует, что обществом не проводятся исследования проб питьевой воды, установленные в программе производственного контроля. В адрес общества истцом объявлялись предостережения о недопустимости нарушения требований санитарного законодательства. Также общество привлечено к административной ответственности. Отмечает, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрация муниципального Читинского округа, имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей. С учетом изложенного просит суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Мастер» выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. г п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с сентября 2024 г. по сентябрь 2025 г.; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по сентябрь 2025 г., обязать общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Мастер» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: <...>; <...>; <...>, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Мастер» с момента вступления решения суда в законную силу, признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального Читинского округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст.11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля в системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах по адресам: <...>; <...>; <...>, обязать администрацию муниципального Читинского округа в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения на объектах по адресам: <...>; <...>; <...>, в соответствии с программой производственного контроля.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО2 выразил несогласие с заявленными требованиями.

Ответчик ООО «Универсал Мастер» извещено надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, не ходатайствовало об отложении дела слушанием, возражений не представило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, что прямо следует из положений статей 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении является допустимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 установлен Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно положениям п.п. 6,7 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает, в числе прочего ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (п.23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10).

Обязательность осуществления производственного контроля водоснабжения также закреплена в п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

В силу положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено в числе прочих, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что ООО «Универсал Мастер» на основании концессионного соглашения от 25.10.2018 № 10/18, с учетом дополнительного соглашения от 08.02.2021 №1, осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии на ряде объектов на территории Читинского района, в том числе в с.Верх-Чита, с.Домна, а также водоснабжение населения на территории поселений.

10.02.2021 ООО «Универсал Мастер» утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды.

20.01.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ресурсоснабжающим организациям, в том числе ООО «Универсал Мастер» направлена информация о необходимости исполнения требований Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 в части предоставления ежемесячно сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля.

05.03.2025, 30.04.2025 истцом повторно направлена аналогичная информация, указанно на наличие нарушений, обусловленных непредставлением поименованных сведений рядом ресурсоснабжающих организаций, в числе которых значилось ООО «Универсал Мастер».

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю неоднократно в отношении общества проводились профилактические мероприятия, объявлялись предостережения в связи с неисполнением обществом обязанности по предоставлению сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №34 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.05.2025 и от 27.11.2025 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.19.7 КоАП РФ, в связи с не предоставлением сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения обществом не устранены, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля, в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю своевременно не предоставляются, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Со стороны администрации муниципального округа каких-либо мер по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям безопасности, при бездействии ресурсоснабжающей организации, не принимается.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологических требований обществом не устранены, в свою очередь, со стороны администрации муниципального округа, как органа местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжения населения, не принимается достаточных мер для контроля качества подаваемой воды, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, указанные нарушения носят длительный характер, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Универсал-Мастер», выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с сентября 2024 г. по сентябрь 2025 г.; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по сентябрь 2025 г.

Обязать ООО «Универсал-Мастер устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: <...>; <...>; <...>, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «Универсал-Мастер» с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального Читинского округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст.11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в непринятии мер по организации производственного контроля в системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах по адресам: <...>; <...>; <...>.

Обязать администрацию муниципального Читинского округа в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения на объектах по адресам: <...>; <...>; <...>, в соответствии с программой производственного контроля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 02.02.2026