Решение по делу № 2А-419/2025 от 26.05.2025

2а-419/2025

УИД 03RS0031-01-2025-000480-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием и.о. прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Османова Р.А., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, третьи лица Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архнагельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища,

установил:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка реализации административным ответчиком полномочий в сфере содержания мест захоронения. Установлено, что на территории сельского поселения в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище. Однако администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №. По данному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения 12 марта 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения нарушения не устранены. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит обязать сельское поселение Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан:

- в установленном законодательством порядке в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан: в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

- в течении 6 месяцев после утверждения проекта санитарно-защитной зоны обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан: в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительного экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.

Определением суда от 30 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик - представитель сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом. Своим письменным возражением представитель ФИО1 (по доверенности) просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации.

Заинтересованное лицо - представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Башкортостан в Чишминском, Архнагельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом. Письменным ходатайством начальник территориального отдела ФИО2 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебном заседании и.о. прокурора не возражал в рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц. Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Османов Р.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в нем обстоятельствам.

Выслушав и.о. прокурора, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся в том числе земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

На основании ст. 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

При этом в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 25 января 2008 года № 10995) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Таким образом, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 марта 2025 года прокуратурой Буздякского района Республики Башкортостан проведена проверка реализации административным ответчиком полномочий в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище.

Указанный земельный участок принадлежат администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякского район Республики Башкортостан на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается административным ответчиком.

Однако администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №.

12 марта 2025 года по указанному выше факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Килимовский сельсовет внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вопреки утверждению заинтересованного лица – администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года).

Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. Администрация сельского поселения не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения администрации сельского поселения из бюджета муниципального образования денежных средств в необходимом размере, в бюджет муниципального образования соответствующие расходы на 2025 год не заложены, принимая во внимание значительный объем работы по проведению процедур по закупам в порядке Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением конкурсных процедур, с учетом доводов заинтересованного лица, изложенных в отзыве, установленных обстоятельств дела, а также того, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения требуется проведение экспертизы, суд считает разумным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, удовлетворить.

Обязать сельское поселение Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан:

- в установленном законодательством порядке в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан: в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.