Решение по делу № 2А-2280/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

Дело № 2а-2280/2023

УИД48RS0021-01-2023-002865-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Радышевском П.А.,

с участием представителя административного истца Пиляева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2280/2023 по административному исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, ссылаясь на то, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района № 424 от 09.07.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района Липецкой области. В соответствии с указанным реестром в <...> в точке географических координат N 52.59982°,Е 38.43602° расположена контейнерная площадка, имеющая 5 мусорных контейнеров. По периметру контейнерной площадки не установлено соответствующее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Также согласно вышеуказанному реестру в <...> в точке географических координат N 52.60926°,Е 38.42607° расположена контейнерная площадка, имеющая 3 мусорных контейнера. По периметру данной контейнерной площадки также не установлено соответствующее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (отсутствует крыша для минимизации попадания атмосферных осадков), а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Отмеченные нарушения нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Просил признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в части осуществления полномочий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления; обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. Советская, д. 13 пос. Газопровод Елецкого района в точке географических координат N 52.59982°, Е 38.43602° и по ул. Каштановая, д. 1 пос. Ключ Жизни в точке географических координат N 52.60926°, Е 38.42607° твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика ФИО1 контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Советская, д. 13 пос. Газопровод сельского поседения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района не оборудована соответствующим ограждением, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за их пределы, а также не имеет твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Имеющееся ограждение относится к расположенным поблизости многоквартирным жилым домам и не относится к контейнерной площадке. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Каштановая, д. 1 пос. Ключ Жизни сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района не имеет твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области предъявленные требования не признает, поскольку в бюджете Елецкого района в 2023 году денежные средства на оборудование указанных контейнерных площадок для сбора ТКО не предусмотрены. Бюджет Елецкого муниципального района Липецкой области является дотационным, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляет 50 процентов доходов местного бюджета. Бюджет Елецкого муниципального района Липецкой области на 2023 год сформирован и программной формате: все средства распределены в рамках программ и подпрограмм.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца – помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Пиляев Н.С. в судебном заседании уточнил заявленные требования по изложенным в иске основаниям, окончательно просил суд признать бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в части осуществления полномочий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления; обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. Советская, д. 13 пос. Газопровод Елецкого района в точке географических координат N 52.59982°, Е 38.43602°, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. Каштановая, д. 1 пос. Ключ Жизни в точке географических координат N 52.60926°, Е 38.42607°, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Елецкого муниципального района Липецкой области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор Елецкого района Липецкой области вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 3 названного Федерального закона к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно части 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 того же Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Данным пунктом также предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области № 424 от 09.07.2019 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района – по состоянию на 08.07.2019.

Постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области № 583 от 20.09.2023 в Постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой области № 424 от 09.07.2019 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района» были внесены изменения, Приложение № 1 и № 2 к данному постановлению были изложены в новой редакции.

Из Приложения № 1 к вышеуказанному постановлению следует, что в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района за номером 443 значится контейнерная площадка, расположенная на территории Нижневоргольского сельсовета по адресу: <...>, с географическими координатами 52.600401, 38.4375237, используемое покрытие – бетон, вид ограждения – есть; за номером 448 - контейнерная площадка, расположенная на территории Нижневоргольского сельсовета по адресу: <...>, с географическими координатами 52.6084, 38.4219, используемое покрытие – бетон, вид ограждения – металл.

Также постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области № 754 от 27.11.2023 в Постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой области № 424 от 09.07.2019 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района»вновь были внесены изменения, в частности Приложение № 1 и № 2 к данному постановлению были изложены в новой редакции.

Приложение № 1 к данному постановлению также содержит Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, в котором также имеются аналогичные сведения о вышеуказанных контейнерных площадках, расположенных по адресам: <...> и <...>.

На основании решения прокурора Елецкого муниципального района Липецкой области № 247 от 02.11.2023 в отношении администрации Елецкого муниципального района Липецкой области с целью установления наличия либо отсутствия нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории Елецкого муниципального района Липецкой области помощником прокурора Терезановой А.С. была проведена проверка.

Согласно акту осмотра и выявленных недостатков в оборудовании контейнерных площадок 10.11.2023 в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут помощником прокурора Елецкого района Терезановой А.С. проведено обследование контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> и <...>, на предмет соответствия требованиям законодательства об отходах производства и потребления, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водеи питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из названного акта усматривается, что на момент проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», норм СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, по периметру контейнерных площадок не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отмеченные нарушения создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей, являющейся приложением к акту осмотра и выявленных недостатков в оборудовании контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> и <...>, от 10.11.2023, и представителем административного ответчика не оспаривались.

Из объяснений начальника отдела коммунального хозяйства и энергетики Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО2 от 22.11.2023, имеющихся в материалах дела, следует, что по ул. Советская, д. 13, пос. Газопровод Елецкого района и по ул. Каштанова, д. 1 пос. Ключ Жизни Елецкого района имеются контейнерные площадки. Указанные контейнерные площадки не оборудованы в полном объеме соответствующим ограждением, которое обеспечивает предупреждение и распространение отходов за ее пределы, а также не имеют твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Для устранения выявленных недостатков потребуется не менее 3-6 месяцев, учитывая наличие свободных бюджетных средств.

В подпункте 14.1. пункта 1 статьи 3 Устава Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации установлено, что к вопросам местного значения Елецкого района, относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Елецкого района.

Подпунктом 22 пункта 2 статьи 3 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления Елецкого района решают иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Елецкого района, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К компетенции администрации Елецкого муниципального района Липецкой области относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Елецкого района (подпункт 19.1 пункта 5 статьи 30 Устава Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации).

Учитывая изложенное, бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области нельзя признать законным, поскольку отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку именно на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области действующим законодательством возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Елецкого района.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, погодных и климатических условий, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

Возложить на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> (географические координаты 52.600401, 38.4375237), твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> (географические координаты 52.6084, 38.4219), твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 9 января 2024 года.