Решение по делу № 2-270/2023 от 12.05.2023

Дело №2-270/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 мая 2023 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Нефёдовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело №2-270/2023 по иску администрации г. Пензы к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, понуждении привести самовольно возведенный объект в соответствии с техническим паспортом,

установил:

Администрация г. Пензы обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что 26.05.2021 в адрес администрации г. Пензы Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 25.05.2021 №34 и акт проверки от 25.05.2021 №34НПО.

В результате анализа вышеуказанных документов был установлен факт реконструкции дома с кадастровым номером ... по адресу: ... путем увеличения жилой площади первого этажа и надстройки второго этажа. Реконструкция жилого дома повлекла уменьшение расстояния между границей земельного участка и ограждающей конструкцией объекта капитального строительства и стала равной 0,4 м.

С уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства собственники земельного участка в администрацию не обращались. Таким образом, указанный объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, поскольку она была создана без получения необходимых для этого разрешений, с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером .... Кроме того, из архивно-топографического плана г. Пензы усматривается, что в южной части земельного участка установлены красные линии. При этом объект капитального строительства частично расположен в их пределах. Указанное обстоятельство также свидетельствует о несоблюдении при строительстве объекта капитального строительства требований градостроительного законодательства.

В рамках осуществления контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки, за соответствием осуществляемого строительства генеральному плану развития города, параметрам, определяющим архитектурный облик города, администрация г. Пензы вправе предъявлять требование о сносе самовольных построек, в том числе, по основанию нарушения застройщиком требований градостроительного законодательства, выражающихся в осуществлении строительства без получения необходимых разрешений.

С учетом изменения предмета иска администрация г. Пензы просит признать индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 привести самовольно возведенный объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.12.2014 путем осуществления следующих работ:

- разобрать стропильную систему крыши, разобрать кровельное покрытие из профлиста, разобрать перекрытия над пристроем Лит. А3 с северной стороны и пристроем с южной стороны;

- демонтировать оконные и дверные конструкции;

- демонтировать системы электроснабжения и отопления, находящиеся в пристрое с южной стороны с отключением инженерных коммуникаций от основного строения Лит А;

- демонтировать системы электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализации, газоснабжения, находящиеся в пристрое Лит. А3 с северной стороны, с отключением инженерных коммуникаций от основного строения Лит. А;

- разобрать конструкции стен из деревянного каркаса, обшитого OSB (ОСП) панелям,и пристроя с южной стороны к основному строению с кадастровым номером ...;

- демонтировать свайный фундамент пристроя с южной стороны;

- разобрать конструкции стен из блоков пристроя Лит. А3 с северной стороны к основному строению с кадастровым номером ...;

- демонтировать бетонный ленточный фундамент пристроя Лит. А3 с северной стороны;

- на месте демонтированного пристроя Лит. А3 с северной стороны возвести пристройку Лит. А с габаритными размерами, указанными в техническом паспорте, составленном по состоянию на 10.12.2014.

Представитель истца администрации г. Пензы ФИО6, действующая на основании доверенности от 11.05.2023 №1-14-591, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО7, действующая на основании ордера №2457 от 14.04.2022, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что спорный жилой дом является единственным местом проживания трех семей, в которых имеются несовершеннолетние дети. Реконструкция жилого дома осуществлялась в два этапа. Пристрой с северной стороны был возведен в 2008 году, возведение пристроя с южной стороны закончилось в 2021 году. Права сособственников смежного земельного участка с северной стороны не нарушаются, поскольку пристрой возведен в границах земельного участка. Недостаток в виде попадания осадков на земельный участок, принадлежащий ФИО8, ФИО9 может быть устранен путем установления снегозадерживающего устройства на крыше.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку спорный жилой дом является для ответчиков единственным жилым помещением.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания экспертов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4 являются сособственниками жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен ответчикам в аренду сроком на 49 лет на основании постановления Главы администрации г. Пензы от 11.05.2004 №905/2, договора уступки прав аренды земельного участка от 25.07.2018.

Начиная с 2008 года ответчиками своими силами хозяйственным способом осуществлялась реконструкция жилого дома путем возведения к лит. А, А1 общей площадью 79, 1 кв.м жилого пристроя лит. А3 2016 года постройки с северной стороны, пристроя с южной стороны 2020-2021 годов постройки, а также возведения второго этажа. Право собственности на реконструированный объект зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, согласно которой на кадастровом учете стоит жилой дом общей площадью 316 кв.м.

Из норм статей 1, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 вышеуказанной статьи в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиками здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных норм и строительных правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ № 22 от 29 апреля 2010 года).

Из положений статей 10, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также вышеизложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 14.10.2022 №1628/2-2 ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимат) и противопожарным разрывам соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам.

Данный жилой дом не соответствует требованиям п. 7.1. СП 42.13330.2016, п. 5.3.4 СП-30-102-99, градостроительному регламенту зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки г. Пензы, так как расстояние от дома до границ земельного участка менее требуемых 3 м, до улично-дорожной сети – менее 5 м, также часть дома находится за пределами красной линии на расстоянии 2, 35 м, что недопустимо согласно требованиям.

Индивидуальный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан в виду соблюдения требований ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Поскольку при проведении данной экспертизы экспертом не были установлены расстояния от границ земельного участка, поставленных на кадастровый учет до реконструированного жилого дома, судом была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению дополнительной судебной строительно-технической экспертизы от 15.12.2022 №2572/2-2 ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России расстояние от жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., до «документальных» границ данного земельного участка с северной стороны составляет от 5 до 15 см. С южной стороны имеется наложение фактического контура жилого дома на «документальные» границы земельного участка (от 12 до 40 см). Площадь наложения 2 кв.м. Совместный план приведен в графическом приложении №1. Каталоги координат характерных точек приведены в табличном приложении №1.

При определении соответствия реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: ..., строительным нормам и правилам, суд принимает указанное заключение дополнительной судебной строительно-технической экспертизы в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно выполнено экспертом-строителем ШСК с привлечением кадастрового инженера ЩЛИ, в графическом приложении №1 схематически обозначена часть жилого дома, выходящая за «документальные» границы земельного участка с кадастровым номером ....

В судебном заседании кадастровый инженер ЩЛИ выводы экспертизы поддержала, пояснила, то обстоятельство, что жилой дом выходит за границы земельного участка с южной стороны является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В связи с противоречиями между выводами экспертизы от 14.10.2022 №1628/2-2 ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России и пояснениями эксперта ЮВВ в судебном заседании судом по своей инициативе была назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО «НИЛСЭ».

Согласно заключению АНО «НИЛСЭ» №76/16 от 04.04.2023, приведение индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утв. приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД (не менее 3 и 5 метров со стороны смежных земельных участков) без полного демонтажа пристроя Лит. А3 с северной стороны и пристроя с южной стороны к исследуемом жилому дому невозможно.

После демонтажа пристроя с южной стороны к индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., расстояние от основного строения Лит. А исследуемого жилого дома до документальной границы земельного участка с кадастровым номером ...32 с южной стороны будет составлять 3, 64 м и 4, 02 м, что также будет не соответствовать градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки г. Пензы утв. приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД. Следует отметить, что для приведения индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки г. Пензы утв. приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД, с южной стороны необходимо частично (на расстояние от 0,98 м до 1, 36 м вглубь жилого дома) демонтировать основное срубовое строение Лит. А.

Приведение индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.12.2014, возможно, поскольку при демонтаже пристроя Лит. А3 с северной стороны и пристроя с южной стороны, несущие конструктивные элементы (фундамент, стены, перекрытия, перегородки) основного строения с кадастровым номером ... не затрагиваются, лишь полностью разбирается крыша над основным строением Лит. А и пристроями Лит. А1, А3 с северной стороны и пристроем с южной стороны.

Для приведения жилого дома в состояние согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.12.2014, необходимо осуществить следующие работы:

- демонтировать оконные и дверные конструкции;

- разобрать конструкции стен из деревянного каркаса обшитого OSB (ОСП) панелями пристроя с южной стороны к основному строению с кадастровым номером ...;

- демонтировать свайный фундамент пристроя с южной стороны;

- демонтировать бетонный ленточный фундамент пристроя Лит. А3 с северной стороны;

Весь комплекс работ по приведению индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 10.12.2014, следует производить по утвержденному ППР (проекту производства работ).

Техническая возможность сноса пристроя с южной стороны без нарушения целостности конструктивных элементов основного строения, расположенного по адресу: ..., без ущерба техническому состоянию основного строения с кадастровым номером ... имеется, поскольку при демонтаже пристроя с южной стороны, несущие конструктивные элементы (фундамент, стены, перекрытия, перегородки) основного строения с кадастровым номером ..., не затрагиваются, лишь полностью разбирается крыша над основным строением Лит. А и пристроями Лит. А1, А3.

Суд признает заключения вышеназванных судебных строительно-технических экспертиз в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку они выполнены экспертами-строителями, кадастровым инженером путем визуального осмотра, обмеров габаритных размеров исследуемого объекта, проведением комплекса топогеодезических работ по координированию поворотных точек.

Суд считает, что наложение фактического контура жилого дома на «документальные» границы земельного участка с выходом за его границы на 40 см в максимальной точке является существенным нарушением строительных норм и правил, допущенным при реконструкции жилого дома по адресу: ..., поскольку отступы от границы земельного участка до жилого дома, установленные Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утв. приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД не соблюдаются, жилой дом выходит за границы земельного участка, расположен на проезжей части, что является недопустимым. Указанные нарушения являются существенными, неустранимыми.

Свидетель ГНА, обращение которой послужило основанием для проведения Госжилстройтехинспекцией Пензенской области, проверки, пояснила, что поводом для обращения явилось возведение ответчиками жилого дома с выходом на проезжую часть, поскольку и без того узкий проезд, еще больше сужен, с крыши дома на проезжую часть падают осадки, сосульки, создавая опасность для жизни людей.

Поскольку допущенные ответчиками нарушения строительных норм и правил являются существенными и неустранимыми, создают опасность жизни и здоровью людей, исковые требования администрации г. Пензы о признании индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., самовольной постройкой, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заключением дополнительной судебной строительно-технической экспертизы от 15.12.2022 №2572/2-2 ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России установлено, что с северной стороны реконструированный жилой дом находится в границах земельного участка, хотя минимальные расстояния, установленные Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утв. приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД, не соблюдены (том №2 л.д. 120-127).

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., граничащего с земельным участком ответчиков с северной стороны, - ФИО10, ФИО10, ФИО9

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебном заседании 08.11.2022 поясняли, что их права возведением пристроя с северной стороны не будут нарушаться при условии установки ответчиками снегозадерживающих устройств на крыше, регулярной чистке снега.

С учетом заключения экспертизы АНО «НИЛСЭ» №76/16 от 04.04.2023 о технической возможности сноса пристроя с южной стороны без нарушения целостности конструктивных элементов основного строения, отсутствия нарушения прав третьих лиц и несущественного нарушения строительных норм и правил при возведении пристроя с северной стороны, полагает, что исковые требования администрации г. Пензы подлежат частичному удовлетворению в части приведения самовольно возведенного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.12.2014 путем осуществления следующих работ:

- разобрать стропильную систему, кровельное покрытие из профлиста, перекрытия над пристроем с южной стороны;

- демонтировать оконные и дверные конструкции, имеющиеся в пристрое с южной стороны;

- разобрать конструкции стен из деревянного каркаса, обшитого OSB (ОСП) панелями, пристроя с южной стороны к основному строению с кадастровым номером ...;

- демонтировать свайный фундамент пристроя с южной стороны.

В остальной части исковые требования администрации г. Пензы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск администрации г. Пензы к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, понуждении привести самовольно возведенный объект в соответствии с техническим паспортом, удовлетворить частично.

Признать индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 ...), ФИО1 (...), ФИО3 (...), ФИО4 (...), ФИО5 (...) привести самовольно возведенный объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.12.2014 путем сноса пристроя с южной стороны.

Для осуществления сноса пристроя обязать ответчиков выполнить следующие работы:

- разобрать стропильную систему, кровельное покрытие из профлиста, перекрытия над присроем с южной стороны;

- демонтировать оконные и дверные конструкции, имеющиеся в пристрое с южной стороны;

- демонтировать свайный фундамент пристроя с южной стороны.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.

Судья: ...

...