Дело № 2а-5/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при секретаре Осокиной Н.Н.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Кинда А.Г.,

представителя административного ответчика – главного специалиста-юрисконсульта Управления правового обеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 505 от 11 февраля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основываясь на положениях Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, просил суд возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от бытового и строительного мусора, биологических отходов, воды и канализационных стоков, устранить причины протечки системы водоснабжения путем проведения ремонтных работ, оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил предмет исковых требований и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер к организации очистки подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от бытового и строительного мусора, биологических отходов, воды и канализационных стоков, устранения протечки системы водоснабжения путем проведения ремонтных работ, оборудования двери подвального помещения запорными устройствами и закрытии их;

- возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от бытового и строительного мусора, биологических отходов, воды и канализационных стоков, устранить протечку системы водоснабжения путем проведения ремонтных работ, оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их.

На основании определения Северо-Эвенского районного суда от 10 февраля 2023 года, зафиксированного протоколом судебного заседания, поскольку исковые требования после их изменения вытекали из публичных отношений, не основанных на равенстве сторон, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Также на основании определения суда от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа (далее – Управление жизнеобеспечения).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела с административными исковыми требования согласилась, просила увеличить срок, необходимый для устранения нарушений, до октября 2023 года.

Представитель административного ответчика - Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административный иск Управление жизнеобеспечения с требованиями прокурора согласилось, просило увеличить срок для устранения нарушений до 01 ноября 2023 года.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления жизнеобеспечения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 133 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, не допускается хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Пунктом 3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, в том числе местной администрацией.

К числу вышеуказанных вопросов относится осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий в границах муниципального округа по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» (далее – Устав) администрация Северо-Эвенского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ». Указанный орган обладает правами юридического лица, действует в форме муниципального казенного учреждения.

В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы. Отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы могут обладать правами юридического лица (части 3,4 статьи 37 Устава).

Статьей 38 Устава определен перечень полномочий администрации Северо-Эвенского муниципального округа. Пункт 18 вышеуказанной статьи содержит указание о том, что к компетенции администрации Северо-Эвенского муниципального округа относится также реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 149 утверждено Положение об администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа. Предметом ее деятельности является осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ».

Согласно пункту 3.3.5 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа осуществляет полномочия, в том числе в сфере жилищных отношений: осуществление муниципального жилищного контроля, организация содержания муниципального жилищного фонда.

В структуру администрации Северо-Эвенского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Данные органы создаются в целях эффективного управления и обеспечения осуществления администрацией возложенных на нее задач и полномочий (пункты 4.2, 4.3 Положения).

Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа в соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение об Управлении жизнеобеспечения), утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 146, является структурным функциональным органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа, по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства.

Согласно пункту 1.2 Положения Управление жизнеобеспечения наделяется правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения основной задачей Управления жизнеобеспечения является, в том числе обеспечение единой политики в сферах строительства, градостроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществление отраслевого (функционального) регулирования в указанных сферах на территории муниципального образования.

Функцией Управления жизнеобеспечения согласно пунктам 2.2.2, 2.2.28, 2.2.29 Положения является, в том числе организация содержания муниципального жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, координация деятельности муниципальных предприятий и других организаций по обеспечению содержания и ремонта жилищного фонда, общедомового имущества, предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

Из вышеприведенных положений муниципальных нормативных правовых актов следует, что администрация Северо-Эвенского муниципального округа, организуя в пределах своей компетенции осуществление деятельности в сфере жилищных оотношений, делегировала соответствующие полномочия Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, входящему в его структуру и имеющему статус юридического лица.

Решением Северо-Эвенского районного суда от 12 августа 2021 года на администрацию Северо-Эвенского городского округа возложена обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор одного из способов управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных в поселке Эвенск Магаданской области по следующим адресам: ул. Марии Амамич, дома № 1, 9, 10, 11, 14, 15; ул. Геологов, дом № 10; ул. Гоголя, дома № 9, 17, 22, 24, 26; ул. Зеленая, дом № 4; ул. Кооперативная, дома № 19, 21, 21а; ул. Курилова, дом №7; ул. Мира, дом № 14; ул. Победы, дома № 24, 26, 27; ул. Пушкина, дома № 1, 2а, 20, 23, 23а, 24; ул. Чубарова, дома № 8, 10, 12, 14. Решение суда вступило в законную силу 21 сентября 2021 года и на момент рассмотрения дела не исполнено.

Таким образом, способ управления многоквартирным домом, расположенным в <...>, в настоящее время администрацией Северо-Эвенского муниципального округа не обеспечен.

Из содержания акта обследования от 20 февраля 2023 года (с приложением фототаблицы) подвального помещения дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного совместно специалистами администрации Северо-Эвенского муниципального округа и сотрудниками прокуратуры Северо-Эвенского района, следует, что подвальное помещение захламлено бытовым и строительным мусором, биологическими отходами, также в подвальном помещении с южной стороны не исправна система горячего водоснабжения, с потолка протекает вода, часть подвального помещения залита водой (глубиной 5 см).

Аналогичные нарушения установлены административным истцом 06 декабря 2022 года в ходе осмотра подвального помещения, после чего отражены в соответствующем акте.

Ранее по факту выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Северо-Эвенского городского округа 30 июня 2022 года внесено представление, которое на момент рассмотрения дела не исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся нарушения, выявленные при содержании подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и их удовлетворению.

Поскольку администрацией Северо-Эвенского муниципального округа полномочия в сфере жилищных отношений, в том числе по организации содержания муниципального жилищного фонда, переданы Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к администрации Северо-Эвенского муниципального округа суд не усматривает.

Принимая во внимание пояснения сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику для устранения нарушений срок до 01 октября 2023 года, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер к организации очистки подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от бытового и строительного мусора, биологических отходов, воды и канализационных стоков, устранения протечки системы водоснабжения путем проведения ремонтных работ, оборудования двери подвального помещения запорными устройствами и их закрытии.

Возложить на Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года организовать очистку подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от бытового и строительного мусора, биологических отходов, воды и канализационных стоков, устранить протечку системы водоснабжения путем проведения ремонтных работ, оборудовать двери подвального помещения запорными устройствами и закрыть их.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 24 февраля 2023 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева