Решение по делу № 2А-902/2023 от 24.08.2023 - о возложении обязанности изготовить технический паспорт и разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 24 августа 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника старшего прокурора Братского района

Иркутской области Крашковец О.А.,

представителя административного ответчика –

Администрации МО «Братский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-902/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности изготовить технический паспорт и разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности изготовить технический паспорт и разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Администрации МО «Братский район» выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, протяженностью 18645 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, находится на праве собственности Администрации МО «Братский район».

Вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения включена в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» (реестровый номер 55746), а также находится в Перечне муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» - автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 08.06.2023.

Прокуратурой района совместно с инспекторами дорожного надзора группы ДН ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 27.06.2023 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, расположенной по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, на предмет соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения установлено, что для вышеуказанной автомобильной дороги не разработан проект организации дорожного движения на период эксплуатации автодороги или ее участков.

13.07.2023 прокуратурой района в адрес мэра муниципального образования «Братский район» направлено требование о предоставлении информации, касающееся проведения работ по паспортизации и разработки проекта организации на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174.

Согласно информации Администрации МО «Братский район» от 14.07.2023 № 2857, работа по разработке проекта организации дорожного движения и проведению паспортизации автомобильной дороги запланирована в 2024 году.

Отсутствие технического паспорта на вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения подтверждает ненадлежащее выполнение Администрацией МО «Братский район» обязанностей по содержанию дорог местного значения, а также влияет на безопасность дорожного движения, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления администрацией полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы и права граждан на свободу передвижения по территории Братского района.

Просит суд обязать Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.10.2024 в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, расположенной по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, изготовить технический паспорт; разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Крашковец О.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, заявленные прокурором Братского района, не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку на сегодняшний день ведется работа по выявлению денежных средств на данные мероприятия.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Крашковец О.А., представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании установлено, что Администрация МО «Братский район» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2023.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2023 следует, что правообладателем сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, протяженностью 18645 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, является Муниципальное образование «Братский район».

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 31.05.2023, в соответствии с которой на основании распоряжения мэра № 55 от 21.02.2023 Муниципальное образование «Братский район» является правообладателем сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, протяженностью 18645 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, год ввода - 1980, реестровый номер 55746.

Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения включена в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» (реестровый номер 55746), а также находится в Перечне муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» - автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 08.06.2023.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ от 29.12.2017) предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подп. 1 п. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017).

В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Установлено также п. 11 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017, что реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Таким образом, автомобильная дорога с кадастровым номером 38:02:031401:2174, протяженностью 18645 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах территории муниципального образования «Братский район», технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, при этом безопасность дорожного движения напрямую затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Братского района Иркутской области нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией МО «Братский район» не устранены, что подтверждается информацией Администрации МО «Братский район» № 2857 от 14.07.2023 из которой следует, что работа по разработке проекта организации дорожного движения и проведению паспортизации автомобильной дороги запланирована в 2024 году, и данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Наличие указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, со стороны собственника автомобильной дороги общего пользования местного значения свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, и бездействие административного ответчика влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на Администрацию МО «Братский район» изготовить технический паспорт и разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, протяженностью 18645 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1 о том что, на сегодняшний день ведется работа по выявлению денежных средств, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - до 01.10.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» (ОГРН <***>) в срок до 1 октября 2024 г. в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:031401:2174, расположенной по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район,

- изготовить технический паспорт;

- разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 07.09.2023.