Решение по делу № 2А-1385/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-1385/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-009729-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.03.2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области с требованиями признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 12.09.2022 г. № 52-17-20696 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка площадью 12 кв.м., ограниченной в пользовании в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:34-6.1577 «Охранная зона объекта: ВЛ – 0,4 кв № 1 ТП -4-1 ВЛ-10-4 ПС-18» из категории земель: земли населенных пунктов, участок прилегающий по меже к земельному участку по <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал (№), обязать в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Решением от 12.09.2022 г. № 52-17-20696 ДИЗО Воронежской области было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской думы от 25.12.2009 г. №384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Однако соответствующие зоны затопления в порядке, определенном Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались, их границы не определялись. Сам факт упоминания в карте зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г.Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской думы от 25.12.2009 г. № 384-II, о нахождении земельного участка в зоне затопления паводком, при указанных обстоятельствах, с достоверностью не свидетельствует об этом, поскольку представительные органы муниципальных образований в силу закона правом установления таких зон не наделены.

Определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 19.01.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управа Советского района городского округа г.Воронеж, Управление главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж.

Определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 19.01.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, Донское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Заинтересованные лица Управа Советского района городского округа г.Воронеж, Донское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Управление главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г.Воронеж, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На Департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка площадью 12 кв.м., ограниченной в пользовании в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:34-6.1577 «Охранная зона объекта: ВЛ – 0,4 кв № 1 ТП -4-1 ВЛ-10-4 ПС-18» из категории земель: земли населенных пунктов, участок прилегающий по меже к земельному участку по <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал (№).

12.08.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.3 п.16 ст. 11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

В обоснование отказа указано, что в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 г., территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в границах зоны подтопления грунтовыми водами, относится в подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемые более чем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки территории и очень сложных фундаментов.

Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014 г., предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется также в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Приказом Донского БВУ от 21.12.2022 г. № 282 установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа г.Воронеж при половодьях и паводках р.Воронеж, р.Песчанка, Воронежского водохранилища, приказом Донского БВУ от 21.12.2022 г. № 283 - границы зон затопления и подтопления территории городского округа г.Воронеж при половодьях и паводках р.Дон, р.Песчаный Лог на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, приказом Донского БВУ от 21.12.2022 г. № 284 - границы зон затопления и подтопления территории городского округа г.Воронеж при половодьях и паводках р.Усмань.

По сведениям Отдела водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского БВУ по состоянию на 22.03.2023 г. указанные выше зоны подтопления и затопления территории городского округа г.Воронежа при половодьях и паводках в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в представленных материалах дела сведений о том, что соответствующие зоны затопления в порядке, определенном Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливались и были определены их границы, не имеется; доказательств, с бесспорностью указывающих о нахождении испрашиваемого земельного участка в зонах затопления по сведениям государственных реестров также не установлено.

Факт нахождения земельного участка в границах зоны подтопления грунтовыми водами, отнесения его к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемого более чем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности, административным ответчиком не подтвержден. Упоминание испрашиваемого земельного участка в схеме инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 г., не является надлежащим доказательством, подтверждающим нахождение земельного участка в зоне затопления паводком.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.09.2022 г. № 52-17-20696 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, нарушает права административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка площадью 12 кв.м., ограниченной в пользовании в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:34-6.1577 Охранная зона объекта ВЛ – 0,4 кв № 1 ТП -4-1 ВЛ-10-4 ПС -18 из категории земель: земли населенных пунктов, участок, прилегающий по меже к земельному участку по <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства кадастровый квартал (№)

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 12.09.2022 года № 52-17-20696 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе часть земельного участка площадью 12 кв.м., ограниченная в пользовании в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:34-6.1577 Охранная зона объекта ВЛ – 0,4 кв № 1 ТП -4-1 ВЛ-10-4 ПС -18 из категории земель: земли населенных пунктов, участок, прилегающий по меже к земельному участку по <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал (№)

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе часть земельного участка площадью 12 кв.м., ограниченная в пользовании в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:34-6.1577 Охранная зона объекта ВЛ – 0,4 кв № 1 ТП -4-1 ВЛ-10-4 ПС -18 из категории земель: земли населенных пунктов, участок, прилегающий по меже к земельному участку по <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал (№)

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 21.03.2023 года