№ 2а-2894/2025
55RS0007-01-2025-003989-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без торгов для сельского хозяйства с целью использования под садоводство.
ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> письмом № Исх-№ отказал в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что в представленном обращении отсутствует документ, подтверждающий факт установления инвалидности ФИО1
Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что фактически его заявление не было рассмотрено по существу. Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязан был запросить отсутствующий документ в порядке межведомственного взаимодействия, поскольку заявление было принято и зарегистрировано. При принятии заявления заявителю не было разъяснено о необходимости предоставления определенных документов. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги не был основан на законных основаниях.
Административный истец просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ в рассмотрении его обращения.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме. Суду дополнительно пояснили, что ФИО1 в настоящее время вновь обратился с вышеназванным заявлением в Администрацию <адрес>, которое находится на рассмотрении.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> и Администрация <адрес>.
Представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимали. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Системно протолковав положения ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого отказа в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 установлена вторая группа инвалидности повторно с ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно), что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для садоводства. В качестве правового основания заявитель указал наналичие статуса инвалида второй группы от заболевания полученного в период военной службы.
По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО1 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ№ из содержания которого следует, что заявителем не предоставлен документ, подтверждающий факт установления инвалидности ФИО1
Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для садоводства. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика рассмотреть его обращение по существу.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
Положениями ст. 72 ЗК РФ и подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.
Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных отношений от имени муниципального образования городской округ <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества. Департамент имущественных отношений осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления <адрес> и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции. Утверждено Положение о департаменте имущественных отношений.
Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, земельными участками, расположенными на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Как установлено в судебном заседании, изложенные требования при обращении в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка административным истцом не соблюдены.
Применительно к изложенным положениям земельного законодательства, Положению о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка рассмотрения заявлений. Таким образом, установленный порядок разрешения заявлений о предоставлении земельных участков административным ответчиком был соблюден.
Оценив доводы административного искового заявления, которые сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом решении, суд исходит из следующего.
Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Административным истцом предоставлено служебное удостоверение Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №, выданное по выслуге 20 лет, о чем сделана запись на второй странице удостоверения.
Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статья 39.6 ЗК РФ).
Исключение из общего правила составляют случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Из смысла приведенных выше положений действующего законодательства следует, что прилагаемый к заявлению документ должен с неоспоримой достоверностью подтверждать наличие у лица статуса, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При этом ксерокопия служебного удостоверения о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, выданного Управлением исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №, где имеется запись об установлении инвалидности, документом, бесспорно подтверждающим статус инвалида у лица обратившегося с заявлением о выделении земельного участка без проведения торгов, не является. Таким документом может быть только справка медико-социальной экспертизы. Данная справка к заявлению не приложена.
Довод административного истца о том, что департамент имущественных отношений Администрации <адрес> должен был запросить оригинал справки об инвалидности посредством межведомственного взаимодействия в ином органе, судом не принимается, так как у административного ответчика обозначенное полномочие не предусмотрено постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства».
Административным истцом подано заявление на предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
Из материалов дела следует, что в соответствии с фрагментом карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение №) в составе Генерального плана, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
В соответствии с фрагментом Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в кадастровым номером № расположен в зоне садоводства и огородничества.
Проектом планировки территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт – лесополоса – граница городской черты – дорога в <адрес> – проектируемая дорога – граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) предусмотрено, что земельный участок, требуемый административным истцом, расположен в границе зоны размещения объектов садоводства и дачного хозяйства.
Следовательно, заявленные административным истцом цели садоводства для данного земельного участка соответствуют Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки, а также проекту планировки территории.
В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный управлением аренды земельных участков департамента имущественных отношений Администрации <адрес>. Из представленного акта следует, что н момент осмотра земельный участок огорожен, ограждение на границах участка, свободного доступа на участок нет. В юго-восточной части участка расположен ленточный фундамент (площадь в плане около 120 кв.м.), с кленовой порослью в пределах периметра. Объекты капитального строительства, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют, строительная деятельность не осуществляется, на северо-западной части участка находится срубленная кленовая поросль.
Акт осмотра земельного участка в оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ № № отражен с информационной целью. Основанием к отказу в удовлетворении заявления административного истца не заявлен. Административный иск также не содержит доводов относительно оспаривания указанного информационного материала.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого отказа, выраженного в письме административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДИО /450 об отказе в предоставлении земельного участка без торгов в аренду для целей садоводства, судом не установлено.
Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, в материалы дела не представлено.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая нормы материального права и приведенные разъяснения, суд приходит к убеждению о том, что отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДИО/450, по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, требованиям законодательства не противоречит.
Кроме того, судом принимается во внимание, что письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № содержит рекомендации о повторном обращении ФИО1 с заявлением по инициированному им вопросу с учетом положений ст. 39.17 ЗК РФ лично либо в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Мосолов
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ