№ 2а-406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схема расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схема расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований ссылается на то, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры № ___ многоквартирного дома по адресу: <адрес>. 30.04.2021 года он обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в удовлетворении которого письмом от 28.05.2021 №1080 было отказано. Принимая решение об отказе, административный ответчик ссылаясь на положение ст. 27 п. 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Границы указанного земельного участка отнесены к водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе. Указывает, что отсутствие утверждённого проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализации ими исключительного права на приобретение земельных участков, занятых принадлежащими им объектами недвижимого имущества, в собственность или в аренду.

Просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № ___ расположенного по адресу; <адрес>. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 04.05.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 06.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калязинского района тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Определением суда от 01.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением суда от 22.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки».

Определением суда от 13.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

Определением суда от 14.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентств водных ресурсов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Возражений относительно требований суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО9 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что просит отказать в удовлетворение требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Московско-Окского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов, Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. От представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № ___ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от "__"__ __ г., свидетельством о государственной регистрации права от "__"__ __ г..

Указанный многоквартирный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

30.04.2021 года ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Письмом №1080 от 28.05.2021 года комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области отказано ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям: по адресу <адрес> на кадастровом учете стоит земельный участок кадастровый № ___ площадью ....... кв.м без установления границ; в соответствии с п.2 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ), а в ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее также - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 названной нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно п. 16 названной нормы, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Из приведенного правового регулирования следует, что при обращении заявителя за утверждением схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, в случае отказа, указать основания.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Учитывая вышеприведенные правовые положения, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области не содержат ссылки на конкретное основание для принятия решения об отказе в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, что лишает суд возможности проверить его обоснованность. В ответе отсутствует ссылка на конкретные положения действующего законодательства, предусматривающие основания, послужившие к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, имеющийся в материалах дела ответ комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области №1080 от 28.05.2021 года по форме и содержанию не может восприниматься как мотивированное решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, изложенным в письме №1080 от 28.05.2021 года, нарушающим права и свободы заявителя, в связи с чем приходит к выводу о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области от 28 мая 2021 года в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схема расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области от 28 мая 2021 года в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 13.01.2023 года.