14RS0035-01-2025-013957-11
Дело № 2а-8483/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 08 октября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Семенове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во внесении изменений в документы по планировке территории,
установил:
ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу____ В целях последующего перераспределения земельного участка истица обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию по планировке и межеванию территории в части размера и границ земельного участка истца. Решением Заместителя Главы городского округа город Якутск выраженным в уведомлении от 03 июня 2025 года №414-РТ, ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на собрании членов СОТ «___», решением которого истице согласовано увеличение площади участка, отсутствовал кворум. С отказом истец не согласна, просит признать незаконным, обязать ответчика осуществить действия по подготовке документации по планировке и межевания территории в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: ____
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы иска поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что земельный участок длительное время используется истцом в границах, в которых истец просит его учесть в проектах планировки и межевания территории, на испрашиваемых границах находится объект недвижимости, принадлежащий истцу.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____ площадью ___ кв.м. Земельный участок находится в фактическом пользовании семьи истца с 1986 года.
В целях последующего перераспределения земельного участка истица обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию по планировке и межеванию территории в части размера и границ земельного участка истца, увеличения его площади до ___ кв.м, поскольку за границами участка расположена принадлежащая истцу хозяйственная постройка, возведенная до учета границ участка в проекте планировки и межевания территории.
До обращения в орган местного самоуправления истица получила согласование в СОТ «___» на увеличение площади участка в соответствии с фактическим землепользованием.
Решением заместителя Главы городского округа город Якутск выраженным в уведомлении от 03 июня 2025 года №414-РТ, ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на собрании членов СОТ «___», решением которого истице согласовано увеличение площади участка, отсутствовал кворум.
Обращаясь с настоящим исковым заявлением ФИО1 указывает о том, что обращалась за предоставлением услуги – внесение изменений в проекты планировки и межевания территории и не просила вносить изменения в проект планировки территории некоммерческого объединения, который принимается общим собранием членов СОТ, при этом проект планировки и межевания территории до настоящего времени не утвержден в отношении СОТ «___».
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).
Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Так, проект планировки территории включает положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 ГрК РФ). Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 ГрК РФ).
Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений. Принятые документы по планировке территории обязательному учету при решении вопроса о перераспределении земельных участков.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
В силу части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
При решении вопроса о внесении изменений в такую документацию по заявлению заинтересованного лица, уполномоченный орган не лишен права утвердить в проекте межевания территории (ПМТ) границы участка, в котором они не будут приводить к изломанности и обеспечат рациональное использование участка и объектов недвижимости на нем. Последующее перераспределение земельного участка должно соответствовать ПМТ.
Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 N 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее Административный регламент), который в том числе предусматривает порядок внесения изменений в утвержденные документы по планировке территории. Согласно регламенту отраслевой орган Администрации, ответственный за предоставление муниципальной услуги - Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, ответственное структурное подразделение Департамента, уполномоченное по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента - отдел градостроительной документации Департамента.
В силу п. 7.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Структурным подразделением Департамента, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является МКУ "Аппарат Департамента градостроительства" городского округа "город Якутск" и отдел градостроительной документации Департамента.
Согласно п.8.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является в числе иных: решение об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и утвержденная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства); решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (в виде правового акта ведомства).
Раздел 3 Административного регламента предусматривают состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур.
Так после регистрации, заявление и документы, предусмотренные пунктами 11.1, 11.2 Административного регламента, направляются ответственному лицу (п.25.11).
В случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня готовит проект распоряжения об утверждении документации по планировке территории и направляет его на визирование структурным подразделениям Администрации и главе, либо заместителю главы на утверждение.
В случае отклонения такой документации и направлении ее на доработку, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня с момента проверки документации по планировке территории готовит соответствующее решение в порядке, предусмотренной пунктами 28.7 и 28.8 настоящего Административного регламента (п. 28.4).
Согласно п.28.7 Административного регламента проект решения об отклонении такой документации и направлении ее на доработку составляется по форме, указанной в приложении N 7 к настоящему Административному регламенту, и направляется на подпись главе либо заместителю главы.
В силу п. 28.8 Административного регламента Глава либо заместитель главы в течение 3 рабочих дней подписывает проект решения об отклонении документации по планировке территории.
Согласно п.28.9 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является утверждение распоряжения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.
Согласно п. 15.2. Административного регламента в части утверждения документации по планировке территории и направлении ее на доработку по результатам проверки такой документации являются: 1) несоответствие представленной документации по планировке территории требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов); 2) несоответствие представленной документации программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводам правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий; 3) несоответствие представленной документации границам территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий; 4) отсутствие документов, подтверждающих одобрение проекта планировки и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных); 5) несоответствие условиям договора о комплексном развитии территории, заключенным в отношении рассматриваемой территории; 6) несоответствие решению о подготовке документации по планировке территории; 7) несоответствие требованиям к составу и содержанию документации, а также описанию электронного вида документов, установленных настоящим Административным регламентом; 8) в части включения в границы элемента планировочной структуры территории земель лесного фонда, предлагаемых к застройке; 9) несоответствие предлагаемых к размещению объектов правовому режиму земельных участков, включенных в границы проекта планировки территории, определенному Земельным кодексом Российской Федерации согласно принадлежности таких земельных участков, к той или иной категории земель; 10) сведения о ранее принятом решении, указанные заявителем, отсутствуют у уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае истцу отказано по основаниям не предусмотренным законом и административным регламентом, поскольку проект планировки и межевания СОТ «___» не утверждался и со стороны Правления отсутствуют возражения в части перераспределения истцом земельного участка по фактически занимаемой площади в пределах установленного законом размера земельного участка.
Отказ не содержит предусмотренные законом основания, свидетельствующие о невозможности учета земельного участка истца в документах по планировке территории в запрашиваемых ею границах и размере.
При таких обстоятельствах решение ответчика не может признано законным.
Учитывая изложенное административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в проекты планировки и межевания территории в соответствии с требованиями закона. Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд отказывает в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика осуществить действия по подготовке документации по планировке и межевания территории в целях перераспределения земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 с учётом выводов изложенных в решении суда.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во внесении изменений в документы по планировке территории удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ заместителя Главы городского округа «город Якутск» от 03 июня 2025 года №414/РТ.
Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 по подготовке документации по планировке и межевания территории в целях последующего перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: ____ в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2025 года