Дело № 2-3101/2025
УИД 47RS0006-01-2025-001222-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 22 мая 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Литвиновой Е.Б.,
При секретаре Бойковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» об обязании установить при входе в здание тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы) для инвалидов с нарушением функции зрения,
третье лицо: Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области,
установил:
Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику об обязании установить при входе в здание тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы) для инвалидов с нарушением функции зрения.
В обосновании заявленных требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №17 комбинированного вида» (далее - МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида»), по результатам которой выявлены нарушения.
В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020) в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение указанных положений действующего законодательства при входе в здание МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.
Указанное свидетельствует о нарушении образовательной организацией требований законодательства о создании для инвалидов условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в результате чего нарушаются права названной группы населения.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора К.В.С. доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – Т.М.А., являющаяся также представителем третьего лица, явившись в судебное заседание, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому стоимость мероприятий по установке звуковых мнемосхем составляет более 200000 руб., и поскольку расходы по установке тактильно-звуковых схем движения (мнемосхем) не были учтены при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год (2025), выполнение работ в образовательном учреждении в указанный прокурором срок (до 01.09.2025) не представляется возможным. В связи с этим представитель ответчика просила установить срок исполнения решения до 01.09.2026.
Прокурор К.В.С. не возражала против изменения сроков исполнения решения суда.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу ст. 9 Федерального закона № 181 -ФЗ основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, разделом 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.
В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020) в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильнозвуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства при входе в здание МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Учредителем МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» является администрация МО «Гатчинский муниципальный округ».
МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
Учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом обстоятельств дела суд, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о необходимости установления срока МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» до 01.09.2026.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17 комбинированного вида», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 сентября 2026 года установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025
Подлинный документ находится в материалах
гражданского дела № 2-3101/2025
УИД 47RS0006-01-2025-001222-31
Гатчинского городского суда Ленинградской области