Дело №2а-84/2023

55RS0039-01-2022-001097-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 26 января 2023 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Шербакульская адаптированная школа-интернат» (далее – КОУ ОО «Шербакульская адаптивная школа-интернат») к Шербакульскому РОСП УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

29.12.2022 КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат», в лице директора ФИО1, обратилось в районный суд с названным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ответчиком по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шербакульским районным судом по гражданскому делу №2-266/2021, с предметом исполнения: Обязать КОУ ОО «Шербакульская адаптивная школа-интернат», Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, приняв необходимые меры к устранению нарушений, в отношении должника: КОУ ОО «Шербакульская адаптивная школа-интернат», в пользу взыскателя: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с которым учреждение не согласно. Считает, что оспариваемое постановление незаконно, вынесено и вручено должнику с нарушением требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», письма ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ), т.е. датировано оно ДД.ММ.ГГГГ, вручено лишь ДД.ММ.ГГГГ, с истекшим сроком, предусмотренным для его обжалования. Также основанием нарушения сроков добровольного исполнения указано отсутствие со стороны должника надлежащего подтверждения чрезвычайных, объективно неотвратимых обстоятельств, находящихся вне его контроля, что не соответствует действительности. Решение суда по делу №2-266/2021 было вынесено 23.12.2021, вступило в законную силу 20.07.2022, исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области было отказано, хотя у КОУ ОО «Шербакульская адаптивная школа-интернат» собственных внебюджетных средств на исполнение судебного акта нет. В ДД.ММ.ГГГГ должником направлены ходатайства на имя заместителя Председателя Правительства Омской области - Министра образования Омской области ФИО2 об увеличении бюджетных ассигнований, составлен локально-сметный расчет; в их удовлетворении отказано, по причине того, что бюджет на 2022 год уже полностью рассчитан, другие расходы в нем не предусмотрены. Частично решение суда от 23.12.2021 исполнено административным истцом за счет собственных средств, подтверждающие копии документов ДД.ММ.ГГГГ направлены на электронный адрес ответчика, по его письменному требованию, без даты: osp39@r55.fssprus.gov.ru. Ранее эти документы предоставлялись в Шербакульский РОСП в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах просило: 1) восстановить срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №; 2) освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора в указанном размере; 3) признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и установить новый срок исполнения по исполнительному производству №; 4) обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и установить новый срок исполнения по исполнительному производству №.

Административным истцом - КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат», в лице директора ФИО1, заявленные требования были уточнены, с чем административный ответчик был ознакомлен. Учреждение просило исключить п.1,3 своих требований, в т.ч. установление нового срока исполнения, поскольку просило освободить учреждение от взыскания исполнительного сбора в полном объеме, а также отсрочить исполнение решения суда от 23.12.2021, в связи с тем, что ремонт банно-прачечного комплекса требует значительных финансовых затрат, внебюджетные средства учреждения на это отсутствуют, заявка об увеличении ассигнований, с предоставлением локально-сметного расчета, отклонена. Кроме того, проводить ремонт возможно лишь в период летних каникул, в соответствии с правилами СанПин.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще; директор КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, уточненные требования – удовлетворить; представитель Шербакульского РОСП УФССП по Омской области направил материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в соответствии с которым, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Как следует из смысла ч.3 ст.363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч.2 ст.358 названного Кодекса.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч.2 ст.112 Федерального закона от №229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абз.1 п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона от №229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой, на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от №229-ФЗ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 20.07.2022 решением Шербакульского районного суда Омской области от 23.12.2021 исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворены; на КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» возложена обязанность обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, «приняв необходимые меры к устранению нарушений:

- создать условия в кабинетах начальных классов на втором этаже для мытья рук воспитанников, в соответствии с п.2.9.7 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- провести ремонт в банно-прачечном отделении, в соответствии с п.п.2.5.2, 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- провести ремонтные работы в столовой по приведению внутренней отделки в соответствии с п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.2.16 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- по недопущению использования кухонной посуды для приготовления пищи из алюминия в соответствии с п.2.4.6.2. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (производство по делу №2-266/2021).

При этом, срок для исполнения указанной обязанности установлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного судебного акта, взыскателю выдан исполнительный лист серия №, направленный в Шербакульский РОСП УФССП России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, поступивший ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день начальником отделения – старшим судебным приставом Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» на предмет исполнения вышеуказанного решения суда.

В п.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения - 5 дней, с которым представитель административного истца ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, учреждением самостоятельно были устранены нарушения в виде: создания условий в кабинетах начальных классов на втором этаже для мытья рук воспитанников, в соответствии с п.2.9.7 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; проведения ремонтных работ в столовой по приведению внутренней отделки в соответствии с п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.2.16 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; недопущения использования кухонной посуды для приготовления пищи из алюминия в соответствии с п.2.4.6.2. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; приложены соответствующие подтверждающие документы.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области направлено требование: в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, приняв необходимы меры к устранению нарушений, перечень которых приложен.

Судом установлено, что, согласно сведениям «Почта России», отслеживание отправление по ШПИ №, названное требование вручено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Также, судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области направлено требование, без указания даты, согласно которому, в 1-дневный срок со дня поступления настоящего требования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ к 16:00 часам, учреждение должно предоставить реестр с суммами, необходимыми для исполнения судебного решения, а также документы, подтверждающие необходимость таковых.

ДД.ММ.ГГГГ локально-сметный расчет на ремонт банно-прачечного комплекса, заверенная копия ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований на ремонт банно-прачечного комплекса (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), фотографии, демонстрирующие возможность мытья рук воспитанников в кабинетах начальных классов на 2-м этаже школы-интерната - были направлены судебному приставу-исполнителю Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области на адрес электронной почты: osp39@r55.fssprus.gov.ru.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, решения суда.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, а вина в несвоевременном их исполнении не установлена, как и в противоправном бездействии должника.

При этом, представление доказательств того, что неисполнение решения суда оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку таковое не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, виновных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения, также не выявлено.

В этой связи, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению, как и заявленные 26.01.2023 требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу, которые суд полагает возможным рассмотреть в ходе производства по названному административному делу.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению должника вправе отсрочить. Данная норма корреспондируется со ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

В силу ч.1 ст.189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что по смыслу положений ст.37 Федерального закона №229-ФЗ, ст.358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (перечень их не очерчен, поэтому вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае, с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Поскольку в деле имеются сведения о неисполнении решения суда от 23.12.2021, в части не устранения нарушений по проведению ремонта в банно-прачечном отделении, в соответствии с п.п.2.5.2, 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», составлен сметный отчет о необходимой сумме, которой учреждение не располагает в настоящее время, а поданная административным истцом заявка на выделение бюджетных ассигнований – отклонена, самостоятельно же провести ремонт КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» не имеет возможности, т.е. имеются доказательства, подтверждающие доводы заявителя о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, суд полагает возможным предоставить заявителю отсрочку исполнения решения по истечения летних каникул, т.е. до 01.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363, 358, 189 КАС РФ,

решил:

Уточненное заявление Казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Шербакульская адаптированная школа-интернат» - удовлетворить.

Освободить Казенное общеобразовательное учреждение Омской области «Шербакульская адаптированная школа-интернат» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №.

Отсрочить исполнение решения Шербакульского районного суда Омской области от 23.12.2021 - на срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 15 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2023 года.