Решение по делу № 2-277/2023 от 26.04.2023

№ 2-277/2023

УИД 24RS0006-01-2023-000138-43

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о возложении обязанности произвести снос аварийных домов и обеспечить уборку строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Боготола о возложении обязанности в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, снести аварийные дома по адресу: <...> и обеспечить уборку строительного мусора, образовавшегося после сноса указанных многоквартирных домов, а также в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов по адресу: <...>, 45; ул. Кондукторская, 2, 5, 12.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Боготола требований жилищного законодательства при осуществлении полномочий по ликвидации аварийного жилищного фонда, недопущению доступа в расселенные дома третьих лиц. Постановлением правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы», в соответствии с которой на территории г. Боготола в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением № 1268-п от 04.10.2013 (в редакции постановления № 1122-п от 06.10.2022) утверждена муниципальная программа г. Боготола «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города». В рамках указанной программы в г. Боготоле реализуется подпрограмма № 1 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Боготола». На реализацию мероприятия «Снос расселенных аварийных жилых домов и вывоз строительного мусора», в рамках указанной подпрограммы на 2022 год запланирован объем финансирования в сумме 10066,7 тысяч рублей. В рамках указанной программы проведены мероприятия по расселению аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Боготоле по адресу: ул. Вокзальная, 35, 37, 39, 43, 45; ул. Линейная, 18, 28, ул. Кондукторская, 2, 5, 12; ул. Деповская, 23. Указанные аварийные МКД полностью расселены. В ходе проведенной проверки установлено, что аварийные многоквартирные жилые дома по адресу: <...>, 45; ул. Кондукторская, 2, 5, 12, отсутствуют. На месте указанных домов имеются остатки разрушенных строений, большое количество строительного мусора, территория не огорожена. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что аварийные многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...> по состоянию на 05.12.2022 не снесены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в разрушающиеся здания администрацией г. Боготола не приняты. По данному нарушению 06.12.2022 г. Боготольской межрайонной прокуратурой главе города Боготола внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, представление рассмотрено, нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. исковые требования в части возложения на администрацию г. Боготола обязанности в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, снести аварийные дома по адресу: <...> и обеспечить уборку строительного мусора, образовавшегося после сноса указанных многоквартирных домов, а также в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов по адресу: <...>, поддержал, по основаниям, изложенном в иске, пояснил, что им 26 апреля 2023 г. был осуществлен выезд по адресам, которые указаны в исковом заявлении, в ходе проверки с применением фотофиксации было установлено, что строительный мусор по адресам: <...> не вывезен, нарушения не устранены. В части дома по адресу: <...>, действительно проведены работы, домостроения по указанному адресу не существует, строительный мусор по данному адресу отсутствует.

Представитель ответчика администрации г. Боготола в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление, в котором администрация с исковыми требованиями согласилась частично, просила исключить с требований адреса многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства в соответствии со статьями 233-235 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя процессуального истца - заместителя прокурора Коняшкина А.М., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно Уставу городского округа г. Боготол к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии № 140 от 05.12.2013г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 139 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 138 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 142 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 182 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 187 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 167 от 05.12.2013г., постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 170 от 05.12.2013г., постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 173 от 05.12.2013г., постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 152 от 05.12.2013г., постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы» жилые дома по адресу: <...>, включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы.

Постановлением администрации г. Боготола № 0964-п от 06.09.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0700003:65.

Постановлением администрации г. Боготола № 0965-п от 06.09.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0700003:47.

Постановлением администрации г. Боготола № 1609-п от 28.12.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0500002:54.

Постановлением администрации г. Боготола № 1608-п от 28.12.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0200021:85.

Постановлением администрации г. Боготола № 1494-п от 29.11.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0200021:80.

Постановлением администрации г. Боготола № 1486-п от 29.11.2022 постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:44:0200020:68.

Как следует из постановления администрации г. Боготола № 0167-п от 17.02.2021 г. для муниципальных нужд изъяты: земельный участок с кадастровым номером 24:44:0900034:37 и жилые помещения № № 1,2,3,4,5,6 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно постановлению администрации г. Боготола от 18.09.2020 № 0966-п (в ред. постановления от 06.10.2020 № 1072-п) для муниципальных нужд изъяты земельный участок с кадастровым номером 24:44:0700003:20, жилые помещения №№2,3 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно постановлению администрации г. Боготола от 18.09.2020 № 0965-п (в ред. постановления от 06.10.2020 № 1071-п) для муниципальных нужд изъяты земельный участок с кадастровым номером 24:44:0700003:21, жилые помещения №№ 3,4 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Как следует из постановления администрации г. Боготола № 0476-п от 22.04.2022 г. для муниципальных нужд изъяты: земельный участок с кадастровым номером 24:44:0500002:18 и жилые помещения № № 2,4 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно информации, представленной администрацией г. Боготола, жилые помещения №№ 2,3, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 06.09.2022 № 0964-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 3,4, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 06.09.2022 № 0965-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 1,2,3,4, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 28.12.2022 № 1609-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 1,2,3,4,5, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 28.12.2022 № 1608-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 1,2,3,4,5, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 29.11.2022 № 1494-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 1,2,3,4,5, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 29.11.2022 № 1486-п исключены из реестра муниципальной собственности.

Жилые помещения №№ 1,2,3,4,5, расположенные по адресу: <...>, учитывались в реестре муниципальной собственности г. Боготола и постановлением администрации г. Боготола от 29.11.2022 № 1494-п исключены из реестра муниципальной собственности.

06.12.2022 г. по заданию прокуратуры Красноярского края от 09.02.2022 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении в администрации г. Боготола проверки исполнения требований градостроительного, жилищного законодательства, в том числе при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при сносе расселенных аварийных домов, в результате которой установлено, что на территории г. Боготола остались не снесенные жилые дома, процедура изъятия земельных участков под которыми и расселение завершены.

06.12.2022 Боготольским межрайонным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в ходе реализации национального проекта «жилье и городская среда». Направленное в адрес администрации представление об устранении нарушений в установленные сроки не исполнено.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (пункт 34) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

При сносе таких домов именно администрация города Боготола должна организовать мероприятия по сносу и уборке строительного мусора.

Вместе с тем администрация города Боготола, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что ответчиком до настоящего времени не осуществлен снос аварийных жилых домов по адресам: <...> с обеспечением уборки строительного мусора, дома по адресам: <...>, разрушены, уборка строительного мусора не осуществлена, что создает реальную опасность их самопроизвольного разрушения и возгорания, и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принимая во внимание, что представителем ответчика доказательств обратного суду не представлено, против заявленных требований не возражал, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, суд находит, сроки для исполнения решения, предложенные прокурором, разумными в силу ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о возложении обязанности произвести снос аварийных домов и обеспечить уборку строительного мусора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Боготола Красноярского края обязанность, в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, снести аварийные дома по адресам:

- <...>;

- <...> 23;

и обеспечить уборку строительного мусора, образовавшегося после сноса указанных многоквартирных домов.

Возложить на администрацию города Боготола Красноярского края обязанность, в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принять меры по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов по адресам:

- <...>,

- <...>.

В течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в Боготольский районный суд.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 г.