Дело № 2а-298/2023 (2а-5526/2022)

22RS0068-01-2022-006178-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ в предоставлении в собственность участка, изложенный в ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № №; возложить обязанность в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №; взыскать с Комитета расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований ФИО1 указывает, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки №, расположенный по адресу: ...., кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, для эксплуатации жилого дома блокированной застройки на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в согласовании предоставления земельного участка было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку является собственником самостоятельного объекта недвижимости – жилого дома блокированной застройки, в связи с чем, имеет право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального района г.Барнаула, управление имущественных отношений Алтайского края (далее также Алтайкрайимущество), ФИО8

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО8, его представитель ФИО5 оставили рассмотрение требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3) (в редакции на момент спорных правоотношений).

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилой дом блокированной застройки №, расположенный по адресу: ...., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (даритель) подарила, а ФИО1 (одаряемый) приняла в дар жилой дом, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, о чем заключен соответствующий договор дарения (л.д. 30).

Право собственности на данный жилой дом зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании пунктов 2-5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: .... кадастровый №, в аренду.

Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»), статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что право собственности на жилой дом блокированной застройки №, расположенный на по адресу: .... у ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ); решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были выделены в натуре доли ФИО6 и ФИО7 в праве собственности на жилой дом по адресу: ...., тем самым образовались два самостоятельных объекта недвижимости (жилой дом блокированной застройки № и №).

Оснований не согласиться с данным решением не имеется в связи со следующим.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу положений статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность, в частности, гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей (подпункт «а» пункта 1); гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности на жилой дом блокированной застройки №, расположенный по адресу: ...., возникло у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом такое право возникло на основании договора дарения, а не перешло по наследству от наследодателя, у которого право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно понятия «индивидуальный жилой дом» и «дом блокированной застройки» различны.

Как следует из выписки из ЕГРП ФИО1 является собственником дома блокированной застройки №, тогда как в силу пункта 1 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок предоставляется собственнику индивидуального жилого дома.

Пунктом 1 части 2 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания решения административного ответчика незаконным отсутствуют, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.

Судья Н.В. Церковная