Решение по делу № 2А-54/2023 от 10.02.2023 - об обеспечении зданий образовательных учреждений приборами учета тепловой энергии.

Дело № 2а-54/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 10 февраля 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием заместителя прокурора Нюрбинского района Тенисова О.Е.,

представителей административного ответчика от МБДОУ ЦРР детский сад «Ромашка» ФИО1, от МБОУ «Аканинская СОШ им. П.С.Егорова» ФИО2, от МБДОУ детский сад «Кунчээн» с.Маар ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нюрбинский район», к дошкольным и школьным образовательным учреждениям Нюрбинского района об обеспечении зданий образовательных учреждений приборами учета тепловой энергии,

установил:

Заместитель прокурора Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение образовательными учреждениями требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Так, дошкольные и школьные образовательные учреждения, расположенные на территории Нюрбинского района, и использующие в зданиях и сооружениях энергетические ресурсы не имеют счетчиков учета тепловой энергии. Просит суд обязать дошкольные и школьные образовательные учреждения Нюрбинского района в течение одного года со дня вступления в силу решения суда оборудовать здания приборами учета тепловой энергии.

В судебном заседании заместитель прокурора Нюрбинского района Тенисов О.Е исковые требования изменил, просил обязать АМР «Нюрбинского района» как собственника муниципального имущества обеспечить здания, строения, сооружения и иные объекты дошкольных и школьных организаций, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, приборами учета тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета энергоресурсов, а школы и детские сады принять приборы учета на баланс и обеспечить их надлежащее использование.

Представитель административного ответчика от АМР «Нюрбинского района» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями согласился частично, указав, что некоторые здания и сооружения обеспечены приборами учета тепловой энергии.

Представитель административного ответчика от МБДОУ ЦРР детский сад «Ромашка» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что ранее в здании детского сада уже были установлены приборы учета, но они не используются в связи с отсутствием технической документации.

Представитель административного ответчика от МБОУ «Аканинская СОШ им. П.С.Егорова» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что школой подана заявка для установки счетчиков тепловой энергии.

Представитель административного ответчика от МБДОУ детский сад «Кунчээн» с.Маар ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что ранее в старом здании детского сада уже были установлены приборы учета, но они не использовались в связи с отсутствием технической документации, недавно детский сад переехал в новое здание, где имеются тепловые счетчики.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков АМР «Нюрбинского района», МБОУ «Нюрбачанская СОШ», МБОУ «Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа», МБОУ «Нюрбинская СОШ №1 им.С.Васильева», МБОУ «Нюрбинский технический лицей им.А.Н.Чусовского», МБОУ «Дикимдинская ООШ им.С.И.Алексеева», МБОУ «Кюндядинская СОШ», МБОУ «Едейская начальная школа-детский сад им.В.А.Петровой» МБОУ «Мархинская СОШ им.К.Д.Уткина», МБОУ «Кировская ООШ им.Д.И.Николаева», МБОУ «Хатынская СОШ им. Н.И.Прокопьева», МАУ ДО «Центр творчества и инновационных технологий», МБДОУ детский сад №4 «Кыталык», МБДОУ ЦРР-детский сад №9 «Аленушка» МБДОУ ЦРР - детский сад «Светлячок», МБДОУ детский сад «Сардана» (, МБДОУ детский сад «Мичил» с.Малыкай, МБДОУ детский сад им.М.Ф. Алексеева, МБДОУ детский сад «Сарыал», МБДОУ детский сад «Туллукчаана», МБДОУ детский сад «Ымыычаан», МБОУ «Чукарская СОШ им.А.Ф.Алексеева».

Заслушав заместителя прокурора, явившихся представителей административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) установлено, что до 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п.п.3 и 4 ст.48 указанного Федерального закона N 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона, которая, в частности, предусматривает: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения.

Во исполнение требований федерального законодательства Постановлением Правительства РС(Я) от 14.03.2015 N 69 "О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2015/2016 года" (вместе с "Положением о Правительственной комиссии по оперативному руководству подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2015/2016 года", "Перечнем мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2015/2016 года") Министерству образования Республики Саха (Якутия) (ФИО4), Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ФИО5), Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (ФИО6), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ФИО7), Министерству профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (ФИО8), Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ФИО9), совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) предписано обеспечить социальные объекты, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации и организации здравоохранения приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, а также ввод в эксплуатацию установленных приборов учета энергоресурсов до наступления отопительного периода согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункты 4, 4.1 Постановления).

Распоряжением Правительства РС(Я) от 14.02.2022 N 109-р "О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2022/2023 года" (вместе с "Положением о правительственной комиссии по оперативному руководству подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2022/2023 года", "Перечнем мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2022/2023 года") органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано обеспечить социальные объекты, дошкольные, школьные организации и организации здравоохранения приборами учета воды, природного газа, тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию до наступления отопительного периода согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 20 Распоряжения).

Проведенной в декабре 2022 года прокуратурой Нюрбинского района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований дошкольные и школьные образовательные учреждения на территории Нюрбинского района приборами учета тепловой энергии не обеспечены.

При этом суд относится критически к доводам представителя административного ответчика от АМР «Нюрбинский район» о том, что некоторые из образовательных учреждений, к которым прокурором предъявлены требования, уже не нуждаются в установке тепловых счетчиков в связи с переездом в новое здание, установкой тепловых счетчиков ранее или отсутствием технической необходимости в их установке (МБДОУ детский сад «Кунчээн», МАУ ДО «Центр творчества и инновационных технологий», МБОУ ДООШ им.С.И.Алексеева, МБОУ «Кюндядинская СОШ»), поскольку административным ответчиком никаких подтверждающих документов (об установке теплового счетчика в конкретном здании или сооружении, передаче и принятии его на баланс образовательного учреждения, заключения договора на обслуживание теплового счетчика уполномоченной организацией и прочих) суду не представлено. При этом отсутствие технической возможности установки счетчиков доказывает собственник помещения.

Согласно требований 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Судом установлено, что учредителем всех образовательных учреждений, к которым прокурором предъявлены исковые требования, является Администрация МР «Нюрбинский район».

Исходя из смысла требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ действующее законодательство возлагает на собственника помещений обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета и ввода их в эксплуатацию независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение самостоятельно или передает в пользование третьим лицам.

Таким образом, учреждение, пользующееся имуществом собственника на праве оперативного управления, не может нести неблагоприятные имущественные последствия за не совершение собственником имущества действий по приобретению и оборудованию зданий, строений и сооружений приборами учета потребляемых ресурсов.

При таких обстоятельствах требования прокурора к АМР «Нюрбинский район» подлежат удовлетворению.

Однако в данном случае тепловые счетчики подлежат не только фактической установке и вводу в эксплуатацию, но и надлежащему использованию, которая предполагает, в том числе заключение договора на ее обслуживание с уполномоченной организацией. К тому же подобные счетчики подлежат отнесению учреждением к основным средствам, переданным им в пользование собственником, соответственно, влекут соответствующее увеличение основных средств учреждения за счет принятия их на баланс и последующего обслуживания.

При установленных обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в отношении всех административных ответчиков по делу.

Судом так же принимаются доводы прокурора об установлении годичного срока для устранения нарушений, поскольку данный срок является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, в том числе, подлежащих учету в процессе принятия органом местного самоуправления бюджета на следующий год.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

1. Обязать Администрацию муниципального района «Нюрбинский район» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить здания, строения, сооружения и иные объекты следующих дошкольных и школьных организаций, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, приборами учета тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета энергоресурсов: МБОУ «Нюрбачанская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ОГРН <***>), МБОУ «Нюрбинская СОШ №1 им.С.Васильева» (ОГРН <***>), МБОУ «Нюрбинский технический лицей им.А.Н.Чусовского» (ОГРН <***>), МБОУ «Дикимдинская ООШ им.С.И.Алексеева» (ОГРН <***>), МБОУ «Кюндядинская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Едейская начальная школа-детский сад им.В.А.Петровой» (ОГРН <***>), МБОУ «Аканинская СОШ им. П.С.Егорова» (ОГРН <***>), МБОУ «Мархинская СОШ им.К.Д.Уткина» (ОГРН <***>), МБОУ «Кировская ООШ им.Д.И.Николаева» (ОГРН <***>), МБОУ «Хатынская СОШ им. Н.И.Прокопьева» (ОГРН <***>), МАУ ДО «Центр творчества и инновационных технологий» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад №4 «Кыталык» (ОГРН <***>), МБДОУ ЦРР-детский сад №9 «Аленушка» (ОГРН <***>), МБДОУ ЦРР - детский сад «Светлячок» (ОГРН <***>), МБДОУ ЦРР - детский сад «Ромашка» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Сардана» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Мичил» с.Малыкай (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Кунчээн» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад им.М.Ф. Алексеева (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Сарыал» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Туллукчаана» (ОГРН <***>), МБДОУ детский сад «Ымыычаан» (ОГРН <***>), МБОУ «Чукарская СОШ им.А.Ф.Алексеева» (ОГРН <***>).

2. Обязать МБОУ «Нюрбачанская СОШ» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

3. Обязать МБОУ «Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

4. Обязать МБОУ «Нюрбинская СОШ №1 им.С.Васильева» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

5. Обязать МБОУ «Нюрбинский технический лицей им.А.Н.Чусовского» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

6. Обязать МБОУ «Дикимдинская ООШ им.С.И.Алексеева» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

7. Обязать МБОУ «Кюндядинская СОШ» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

8. Обязать МБОУ «Едейская начальная школа-детский сад им.В.А.Петровой» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

9. Обязать МБОУ «Аканинская СОШ им. П.С.Егорова» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

10. Обязать МБОУ «Мархинская СОШ им.К.Д.Уткина» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

11. Обязать МБОУ «Кировская ООШ им.Д.И.Николаева» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

12. Обязать МБОУ «Хатынская СОШ им. Н.И.Прокопьева» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

13. Обязать МАУ ДО «Центр творчества и инновационных технологий» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

14. Обязать МБДОУ детский сад №4 «Кыталык» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

15. Обязать МБДОУ ЦРР-детский сад №9 «Аленушка» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

16. Обязать МБДОУ ЦРР - детский сад «Светлячок» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

17. Обязать МБДОУ ЦРР - детский сад «Ромашка» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

18. Обязать МБДОУ детский сад «Сардана» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

19. Обязать МБДОУ детский сад «Мичил» с.Малыкай (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

20. Обязать МБДОУ детский сад «Кунчээн» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

21. Обязать МБДОУ детский сад им.М.Ф. Алексеева (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

22. Обязать МБДОУ детский сад «Сарыал» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

23. Обязать МБДОУ детский сад «Туллукчаана» с.Сайылык (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

24. Обязать МБДОУ детский сад «Ымыычаан» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

25. Обязать МБОУ «Чукарская СОШ им.А.Ф.Алексеева» (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет и обеспечить использование приборов учета тепловой энергии в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы.

На основании требований ч.7 ст.353 КАС РФ в связи с необходимостью исполнения решения суда в различных местах – по каждому пункту требования выдать отдельный исполнительный документ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО10 Кронникова

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023 г.