К делу № 5-144/2023

УИД 23RS0047-01-2023-001661-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 15 мая 2023 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Колониченков Р.А.,

при секретаре Кварацхелия Т.Т.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ИП ФИО1,

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении

ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №,

УСТАНОВИЛ :

15.02.2023 государственным инспектором г.Краснодара по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении, 10.02.2023 в 15 ч 00 мин при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях дополнительного образования для детей по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, х.Ленина, ул.3-я Старожевая, д.6 совершено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа (п.4.2.9 СП 1.13130.2020), минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (п.5.1.4 СП 1.13130.2020).

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что считает протокол об административном правонарушении незаконным, содержащим множественные пороки.

Представители ИП ФИО1 в судебном заседании просили прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того, пояснили, что протокол об административном правонарушении № от 15.02.2023 в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным лицом на его составление, потому он не может быть законным и учитываться в качестве доказательства по делу. Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Ст. 28.3 КоАП РФ регламентирован перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, которые перечислены в ч.2 п.39, п.70, п.11 ч.5 – этот перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, и это должностные лица в области строительного или атомного надзора. Среди этого перечня отсутствует такое должностное лицо, которое указано в спорном протоколе об административном правонарушении. Государственный инспектор по пожарному надзору не относится к перечню должностных лиц ФСО России, утвержденных Приказом ФСО России от 27.07.2022 №99 и имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При принятии Советским районным судом г.Краснодара к своему производству протокола об административном правонарушении и материалов нарушена подведомственность. Согласно п.1.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьями 8.1, 9.4, 9.5 и 9.5.1, частью 3 статьи 9.16, статьи 14.44, частью 6 статьи 19.5, частями 1, 2, 2.1, 6 и 6.1 статьи 20.4 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Из материалов дела и протокола об административном правонарушении № от 15.02.2023 по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 не следует, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителей, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого иди значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В данном же случае в материалы дела представлена копия протокола об административном правонарушении № от 15.02.2023, подлинник протокола отсутствует. Кроме того, в протокол об административном правонарушении были внесены исправления во времени совершения административного правонарушения. Данный факт установлен в ходе судебного разбирательства. Копия протокола об административном правонарушении не может являться доказательством по делу.

Кроме того, указанное в протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения – г.Краснодар, х.Ленина, ул.3-я Старожевая, д.6 отсутствует в г.Краснодаре., а имеется улица 3-я Сторожевая.

Также описание инкриминируемого деяния в протоколе об административном правонарушении не содержит обстоятельств, относящихся к диспозиции ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что он составлен за повторное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако отсутствует информация о ранее совершенных правонарушениях, а именно, наименование части, статьи, органа, вынесшего постановление. Отсутствие данных сведений в протоколе не позволяют установить событие инкриминируемого правонарушения и само правонарушение как повторное в отсутствие идентификационных данных о первоначальном.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении в данном случае требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Из содержания пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении № от 15.02.2023 в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным лицом, а также о том, что при принятии Советским районным судом г.Краснодара к своему производству протокола об административном правонарушении и материалов нарушена подведомственность суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 8.32.3, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса. А согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Санкция же ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток

Таким образом, государственный инспектор г.Краснодара по пожарному надзору ФИО4 наделен полномочиями составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, а суд – полномочиями на его рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий

судья Р.А. Колониченков