Решение по делу № 2А-342/2025 от 05.09.2025 | Трубчевский районный суд (Брянская область)

УИД 32RS0031-01-2025-000410-62

Дело № 2а-342/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 26 августа 2025 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Середа А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного, регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что на участке автодороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном в границе д. <адрес> (31км+110м-32км+400м), относящейся к ведению Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес>» (далее - ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>»), отсутствует стационарное освещение, имеются свисающие над проезжей частью кроны деревьев, а также на участке автодороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном на 24км+70м над проезжей частью имеются свисающие кроны деревьев.

Бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» в части непринятия мер по организации стационарного освещения на участке дороги регионального значения Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенного в границе д. <адрес>, и не устранения свисающих над проезжей частью крон деревьев нарушает права неопределённого круга лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного освещения, по устранению свисающих крон деревьев на автомобильной дороге регионального значения, и возложить обязанность по принятию мер к устранению установленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Середа А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Заинтересованные лица – представители ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», Юровской сельской администрации <адрес> о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заявленные требования, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог и распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м по СП 52.13330. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме по СП 52.13330. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Эксплуатационное состояние стационарного электрического освещения должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно требованиям раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 г. № 286-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Брянской области от 16.12.2019 №609-п) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в соответствии с которым автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» 3 категории включена в указанный перечень, является дорогой общего пользования регионального значения.

<адрес> с привлечением и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проведена проверка за соблюдением законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного, регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой было установлено, что на участке автодороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенного в границе д. <адрес> (31км+110м-32км+400м), отсутствует стационарное освещение, по обеим сторонам обочин над проезжей частью свисают кроны деревьев; а также на участке автодороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенного на 24км+70м, по обеим сторонам обочин над проезжей частью имеются свисающие кроны деревьев.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от 12 марта 2013г. № 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер но охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>», в связи с чем административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении административным ответчиком требований прокурора, суду не представлено, в нарушение требований законодательства не предпринято должных мер по устранению нарушений, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения увеличивают риск аварийной ситуации на участке автодороги «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению <адрес>, а также безопасности иных участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и приходит к выводу об их удовлетворении и возложении на ответчика обязанности по организации стационарного освещения на спорном участке дороги, а также по кронированию деревьев.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» срок, в течение которого решение суда в части требования установления стационарного освещения должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ, при этом полагает, что именно данный срок будет достаточным для приведения участка автомобильной дороги в нормативное состояние, с учетом необходимого финансирования и временных затрат.

Требование в части возложения на ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанности устранить свисающие над проезжей частью дороги регионального назначения кроны деревьев, подлежит исполнению до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное мероприятие потребует меньшие финансовые и временные затраты.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по организации стационарного освещения и устранению крон деревьев на участке автомобильной дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном в границе д. <адрес> (31км+110м-32км+400м), в непринятии мер по устранению крон деревьев на участке автомобильной дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном на 24км+70м.

Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации стационарного освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном в границе д. <адрес> (31км+110м-32км+400м).

Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению крон деревьев, свисающих над проезжей частью на участке автомобильной дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенном в границе д. <адрес> (31км+110м-32км+400м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2025 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко