УИД 72RS0014-01-2023-002807-15
Дело № 2 – 3681/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 23 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Мурай Ю.В.,
при секретаре Секисовой А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика (Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района и Департамента социального развития Тюменской области) ФИО2 ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2022 №138 и доверенности от 25.10.2021 №100-21, представителя ответчика (Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>) ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2022 №203,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чан ФИО5 к отделу по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развитию Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным заключения, возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Чан ФИО6. обратился в суд с иском к отделу по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развитию Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным заключения, возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, заключить договор социального найма жилого помещения, мотивируя требования следующим.
Приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области «О включении в список», ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории города Тюмени.
ДД.ММ.ГГГГ года между Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени и Чан ФИО7 был заключен договор найма жилого помещения №17/0247 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 договора наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании: номер и дата государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из квартиры, общей площадью 31,28 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем, с правом оформления регистрации по месту жительства.
В соответствии с пунктом 18 договора по истечении срока действия данного договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.
ДД.ММ.ГГГГ истек срок договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено заключении, согласно которому: «заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, в связи с тем, что в ходе проверки специалисту Управления не предоставлен доступ в жилое помещение и необходимые документы».
Данное заключение Чан ФИО9 считает незаконным. Выводы Управления о наличии у Чан ФИО8 трудной жизненной ситуации специалисты Управления сделали только на основании того, что им не предоставлен доступ в жилое помещение и необходимые документы.
При этом специалистами Управления не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Действующий законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.
На момент заключения договора найма специализированного жилого помещения Чан ФИО10. обучался, с ДД.ММ.ГГГГ имел и имеет постоянное место работы. К уголовной и административной ответственности не привлекался, заболеваний и инвалидности не имеет, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеется.
Просит признать заключение отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятидневный срок – незаконным.; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени, Департамент имущественных отношений Тюменской области исключить жилое помещение по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени заключить с Чан ФИО11 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
В ходе разбирательства дела на основании статьи 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление социального защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамент социального развития Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области.
Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика (Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени) ФИО3 ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчиков (Управления социального защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамент социального развития Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области) ФИО2 ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых изложена просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из абзаца третьего пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управления государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Тюменской области от 31.01.2020 №35-п по истечении 5-летнего срока действия договора найма жилого помещения, территориальное подразделение уполномоченного органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок (далее - уполномоченный орган) не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора проводится проверка условий жизни нанимателя, по результатам которой составляется акт, содержащий оценку жилищно-бытовых и имущественных условий нанимателя, исполнения им обязательств по договору, состояние его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, уровня социальной адаптации, сведения о составе семьи, отношениях, сложившихся между членами семьи, трудовой деятельности нанимателя, основном источнике дохода.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между истцом и Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма № жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, согласно которому истцу передано за плату во владение жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно пункту 5 вышеуказанного договора срок действия договора составляет 5 лет с 15.12.2017 по 14.12.2022.
Согласно копии поквартирной карточки истца зарегистрирован в данном жилом помещении с 26 декабря 2017 года.
Согласно абзацу третьему пункта 18 вышеуказанного договора, по истечении срока действия настоящего договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области вынесено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, в связи с тем, что в ходе проверки специалисту не представлен доступ в жилое помещение и необходимые документы, на уведомление специалиста о необходимости предоставить документы Чан ФИО14 не отреагировал.
Указанное заключение вынесено на основании Акта обследования условий жизни лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, в предоставленных жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому провести проверку условий жизни ФИО1 не представилось возможным, ввиду отсутствия доступа в жилое помещение.
Согласно Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок (далее по тексту - Порядок), содержащегося в Приложении № 6 к постановлению Правительства Тюменской области от 31.01.2020 № 35-п при выявлении одного или нескольких обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и невозможности их преодоления нанимателем самостоятельно или с помощью семьи договор может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно.
Такими обстоятельствами согласно пункту 4 являются:
а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие у нанимателя и (или) членов семьи нанимателя постоянного заработка, иного дохода, наличие отрицательной социальной среды, нахождение в розыске, отбывание наказания в местах лишения свободы, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления (пп. "а" в ред. постановления Правительства Тюменской области от 10.09.2021 № 548-п)
б) наличие хронического алкоголизма, наркомании, психического заболевания, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя.
В силу пункта 5 вышеуказанного Порядка территориальное подразделение уполномоченного органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок (далее - уполномоченный орган) не позднее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора проводится проверка условий жизни нанимателя, по результатам которой составляется акт, содержащий оценку жилищно-бытовых и имущественных условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, уровня социальной адаптации, сведения о составе семьи, отношениях, сложившихся между членами семьи, трудовой деятельности нанимателя, основном источнике дохода.
В ходе проведения проверки условий жизни нанимателя используются такие формы получения сведений, как беседа с нанимателем и членами его семьи (при наличии), опрос лиц, располагающих данными об уровне социальной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни либо об обстоятельствах, препятствующих добросовестному исполнению им обязанностей нанимателя (пункт 6 Порядка).
Уполномоченный орган при непредставлении нанимателем документов, предусмотренных в пункте 9 настоящего Порядка, и проведенной проверке условий жизни нанимателя в срок, предусмотренный пунктом 11 настоящего порядка, принимает решение на основании акта проверки условий жизни нанимателям и имеющихся документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов, сведения о которых были установлены в ходе проверки условий жизни нанимателя (пункт 12).
Между тем, судом установлено, что фактически доступ представителям отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени и Тюменского района Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района для составления акта обследования, истцом не предоставлен, правом на заключение договора социального найма после окончания действия договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5 летний срок, согласно подпункта 6 пункта 7 Договора в установленные сроки не воспользовался.
Таким образом, при отсутствии доступа в спорное жилое помещение и ответной реакции истца на уведомление ответчика до окончания срока действия договора представить необходимые документы, оснований для признания незаконным Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. А потому, указанное требование к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, положения вышеуказанного Порядка не лишают истца возможности при предоставлении соответствующих ему (Порядку) документов заключить договор социального найма, при том, что Акт обследования составлен только на основании отсутствия доступа в жилое помещение, не связанного с целенаправленным отказом истца от обследования, обусловленного в том числе тем, что истец способом, обеспечивающим подтверждение его получения сведений о составлении Акта не получал (пункт 9 Порядка), уведомление о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов, сведения о которых были установлены в ходе проверки условий жизни нанимателя, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, с указанием перечня документов, места и срока их представления, в указанный в Порядке срок (пункт 8) не получал.
В материалы настоящего дела в подтверждение своих доводов о возможности заключения с истцом договора социального найма также представлены: справка от 11.01.2023 о том, что истец с 10.09.2019 по настоящее время работает вахтовым методом в цехе газосбора и транспорта газа №1 Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ПАО «Сургутнефтегаз», справки ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» и ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» о том, что истец на учетах в данных учреждениях здравоохранения не состоит.
Кроме того, согласно акту обследования условий жизни лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, в предоставленных жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в надлежащем состоянии, у Чан ФИО15. адаптация к самостоятельной жизни сформирована, задолженность за коммунальные услуги отсутствует.
Таким образом, суд находит установленным, что на момент составления Заключения с выводами о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок истец обладал всеми признаками лица, с которым возможно заключение договора социального найма с исключением спорного жилого помещения из специализированного фонда.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что такого основания как не предоставление доступа в жилое помещение и невозможности составить акт обследования для безусловных выводов о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, положения как Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и Постановления Правительства Тюменской области от 31.01.2020 №35-п, не содержат.
Такие выводы Заключения от ДД.ММ.ГГГГ являлись преждевременными, поскольку полного спектра действий по установлению оснований невозможности исключения спорного жилого помещения из специализированного фонда и заключении договора социального найма, материалы дела не содержат.
Исключение жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда Тюменской области регламентирует Порядок исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения в отношении данных жилых помещений договоров социального найма, заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, содержащийся в Приложении №7 к постановлению Правительства Тюменской области от 31.01.2020 № 35-п.
Истцом в суд представлены соответствующие доказательства возможности исключения спорного жилого помещения из специализированного фонда по причине отсутствия у него исключений, содержащихся в пункте 4 Порядка (Приложение №6).
Несмотря на то, что ответчиком Департаментом имущественных отношений Тюменской области права истца нарушены не были, для цели заключения с истцом договора социального найма, суд находит возможным обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области исключить спорное жилое помещение из специализированного фонда.
Вместе с тем, поскольку заключение договора социального найма возможно только после установленной процедуры исключения спорного жилого помещения из специализированного фонда, то требование о заключении договора социального найма не подлежит удовлетворению, так как заявлено преждевременно.
Руководствуясь статьями 3, 12, 56, 57, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области исключить жилое помещение, расположенное по адресу: город <адрес>, из специализированного жилищного фонда Тюменской области для целей заключения договора социального найма данного жилого помещения с Чан ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем города Тюмени (паспорт гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты>).
В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года.
Председательствующий судья /подпись/ Ю.В. Мурай
Подлинник судебного акта подшит
в гражданское дело №2-3681/2023.
и хранится в Ленинском районном суде г. Тюмени.
Копия верна.
Решение (не) вступило в законную силу
«____» ___________________ 20 ____ г.
Судья Ю.В. Мурай
Секретарь: А.А. Секисова