№2-1-866/2025

64RS0010-01-2025-001737-80

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при секретаре судебного заседания Лушниковой Е.В., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Калининой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Вольского межрайонного прокурора в интересах Ж.О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

заместитель Вольского межрайонного прокурора, выступающий в интересах Ж.О.Н., обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования следующим. Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора ГАУ СО «Черкасский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», выступающего в интересах Ж.О.Н., являющейся инвалидом 1 группы, соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления технических средств реабилитации в деятельности ОСФР по Саратовской области. В ходе указанной проверки установлено, что Ж.О.Н. является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена бессрочно, нуждается в оказании паллиативной медицинской помощи. Решением Вольского районного суда Саратовской области от 2 апреля 2025 года Ж.О.Н. признана недееспособной и на основании приказа ГАУ СО «Черкасский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» от 11 марта 2024 года принята на стационарное социальное обслуживание в указанное учреждение. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №332.18.64/2024 от 27 июня 2024 года Ж.О.Н. рекомендованы следующие технические средства реабилитации: защитная плёнка во флаконе, не менее 50 мл; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; подгузники для взрослых, размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1 300 г. Ж.О.Н. в 2024 году обращалась в ОСФР по Саратовской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги по обеспечению следующими техническими средствами реабилитации: очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. Вместе с тем в нарушение требований законодательства Ж.О.Н. в настоящее время не обеспечена вышеуказанными средствами технической реабилитации. Проверкой установлено, что государственный контракт на поставку указанных технических средств реабилитации ОСФР по Саратовской области не заключены до настоящего времени. Вместе с тем, как указывает истец, реализация прав инвалидов на социальное обеспечение действующим законодательством не поставлена в зависимость от проведения или непроведения процедур для заключения контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации, кроме того, Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», установлен сокращенный срок обеспечения инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, техническими средствами реабилитации». Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на обеспечение техническими средствами реабилитации, неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, то есть влечет право на компенсацию морального вреда. На основании изложенного, истец, выступающий в интересах Ж.О.Н., просит возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность обеспечить Ж.О.Н. техническим средством реабилитации «очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.» (код 21-01-35), взыскать с ответчика в пользу Ж.О.Н. компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

Представитель истца прокурор Калинина Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что до настоящего времени технические средства реабилитации предоставлены не были.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Представил письменные возражения, в которых указал на то, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключении контракта. После поступившего заявления в интересах Ж.О.Н. ответчиком проводились запросы цен, в настоящее время процедура закупок продолжается. Поскольку ответчик действовал правомерно, причинение Ж.О.Н. нравственных и моральных страданий, а также наличие причинно-следственной связи не доказано. В удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д.69-71).

Истец Ж.О.Н., законный представитель истца ГАУ СО «Черкасский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.2 ст.11 Федерального закона №181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ж.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы по причине «<данные изъяты>», инвалидность установлена с 21 июня 2024 года бессрочно (л.д.12).

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 2 апреля 2025 года Ж.О.Н. признана недееспособной (л.д.11), на основании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 30 мая 2025 года обязанности опекуна в отношении Ж.О.Н. возложены на ГАУ СО «Черкасский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», в котором она в 2024 году была поставлена на социальное обслуживание (л.д.10, 13).

27 июня 2024 года экспертным составом ФКУ Бюро МСЭ по Саратовской области проведено освидетельствование Ж.О.Н. и разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида ИПРА №, в котором рекомендованы технические средства реабилитации, а именно: защитная пленка по флаконе не менее 50 мл, очиститель кожи во флаконе не менее 180 мл., подгузники для взрослых, размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1 300 г. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с 21 июня 2024 года по 1 июля 2026 года, исполнитель – ОСФР по Саратовской области (л.д.14-16).

С целью обеспечения Ж.О.Н. и во исполнение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида Ж.О.Н. поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: защитная пленка по флаконе не менее 50 мл, очиститель кожи во флаконе не менее 180 мл., подгузники для взрослых, размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1 300 г.

Согласно информации об обеспечении техническими средствами реабилитации, представленной на запрос суда, Ж.О.Н. обеспечена средством технической реабилитации «подгузники для взрослых, размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1 300 г», средство технической реабилитации «защитная пленка во флаконе не менее 50 мл» находится в стадии доставки (л.д.19).

Вместе с тем Ж.О.Н. до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации «очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл», поскольку ОСФР по Саратовской области проводится процедура закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что указывает в своих возражениях представитель ответчика.

В связи с тем, что указанным техническим средством реабилитации Ж.О.Н. обеспечена не была, Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения истца средствами реабилитации.

Согласно ст.11.1 Федерального закона №181 техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 (далее – Правила №240), срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно п.16 Правил №240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету ОСФР межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ОСФР, а также предусматривают заключение территориальными органами ОСФР контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида.

На момент рассмотрения дела Ж.О.Н. техническими средствами реабилитации не обеспечена, что подтверждается ответом ГАУ СО «Черкасский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» на запрос суда (л.д.67).

Суд исходит из того, что обязанность по обеспечению Ж.О.Н. техническими средствами реабилитации, заявленными в исковом заявлении, возложена на ответчика, на момент вынесения решения срок обеспечения инвалида техническим средством, предусмотренный Правилами №240, истек, Ж.О.Н. не обеспечена указанным средством. Таким образом, исковые требования в части возложения на ответчика обязанности обеспечить Ж.О.Н. техническими средствами реабилитации – очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений в сфере соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, суд считает необходимым установить ОСФР по Саратовской области срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.15 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, может быть связан с потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и так далее.

Таким образом, ГК РФ закреплены общие правила компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Вышеуказанным постановлением Пленума Верховного Суда РФ установлено, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Ж.О.Н. является инвалидом, недееспособной, на основании заявления поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации, однако длительное время (с 21 июня 2024 года по настоящее время) не была обеспечена данными средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем испытывает нравственные страдания, поскольку бездействие сотрудников ОСФР по Саратовской области нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимыми для повседневной жизни техническими средствами реабилитации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела и положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в размере 2 000 рублей. Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья и возраст Ж.О.Н., степень нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Вольского межрайонного прокурора в интересах Ж.О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН №, ИНН №) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ИПРА № от 27 июня 2024 года Ж.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, техническими средствами реабилитации:

- очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл. (код 21-01-35).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Ж.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В.Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья Е.В.Любченко