УИД 68RS0004-01-2024-004141-54
Дело № 2а-336/2025 (2а-2344/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 января 2025 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,
при секретаре Алексеевой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на автодорогах, прилегающим к образовательным учреждениям, установлено, что разметка на пешеходных переходах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, имеет плохую различимость.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), административный истец просит признать бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему состоянию и содержанию автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения - филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, а также обязать администрацию Тамбовского муниципального округа в срок до 01.05.2025 г. произвести дорожную размету на пешеходных переходах на автомобильных дорогах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66 в соответствии с федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что доводы, указанные в исковом заявлении не оспаривает, полагает возможным устранить выявленные недостатки и нанести разметку на пешеходных переходах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66 в срок до 01.05.2025 г. с учетом погодных условий и финансирования.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В пп. б п. 4 ч. 6 вышеназванной Классификации указано, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 6.3.1, п. 6.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области относится содержание автомобильной дороги местного значения в границах, указанного местоположения в иске истцом: Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66. Указанные работы по нанесению разметки осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. При этом в содержание автомобильных дорог включаются такие работы, как уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Согласно пункту 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий прокуратурой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на автодорогах, прилегающим к образовательным учреждениям, установлено, что разметка на пешеходных переходах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, имеет плохую различимость.
Данный факт также подтверждается информацией от администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 08.11.2024 г. (л.д.8-9).
В соответствии с сообщением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 08.11.2024 г. данная автомобильный дорога относится к дорогам общего пользования муниципального значения, бремя ее содержания несет ответчик.
Из представленных документов также следует, что разметка на пешеходных переходах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, имеет плохую различимость, данный участок дороги отнесен к дорогам местного значения, указанные факты административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались.
Прокурором района проведена проверка законодательства проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проверочных мероприятий выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на автодорогах, прилегающим к образовательным учреждениям, установлено, что разметка на пешеходных переходах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, имеет плохую различимость, по результатам зафиксированы дефекты покрытия проезжей части в виде износа горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем 08.10.2024 г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательств о безопасности дорожного движения.
В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорной автомобильной дороге местного значения дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде износа горизонтальной дорожной разметки - не устранены, что ответчиком не оспаривается.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.
Таким образом, иск прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа произвести разметку на пешеходных переходах на автомобильных дорогах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по осуществлению действий по нанесению горизонтальной разметки на пешеходных переходах на автомобильных дорогах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66.
Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, климатические условия, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01.05.2025 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании помощник прокурора Забавина С.А. пояснила, что процессуальный срок для обращения в суд не пропущен с учетом того, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения направлено в адрес административного ответчика 08.10.2024, а сообщение от административного ответчика во исполнение представления направлено в адрес прокуратуры 08.11.2024 г..
Судом установлено, что нарушения законодательства по содержанию автомобильных дорог, на момент предъявления прокурором административного искового заявления не были устранены административным ответчиком, что свидетельствует о длящемся характере нарушения. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации о признании незаконным бездействия не пропущен.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Администрации Тамбовского муниципального округа надлежит сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Тамбовский районный суд в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 01 мая 2025 года в силу вышеизложенных обстоятельств.
С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему состоянию и содержанию автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения –филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66.
Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа произвести разметку на пешеходных переходах на автомобильных дорогах около филиала МБОУ «Новолядинская СОШ» в с. Тулиновка, по адресу Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, ул. Советская, д. 66, в срок до 01.05.2025 г.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025 года.
Судья Обухова А.В.