Судья Рахматулина Е.А. Дело № 33а-3070/2023

№ 2а-2523/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Обносовой М.В., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Гут А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по изъятию жилого помещения, в обоснование указав, что он является собственником 2/5 долей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> а также 38/330 долей земельного участка по данному адресу. Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом литер <адрес> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее 01 мая 2022 года. Управлению муниципального имущества поручено по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.

Требованием о сносе многоквартирного жилого дома литер <адрес> по <адрес> за № от 26 марта 2021 года установлен срок о проведении сноса указанного многоквартирного дома до 01 сентября 2022 года.

На обращение истца управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» дан ответ 20 марта 2023 года за № о том, что в план мероприятий действующей муниципальной программы МО «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахань из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» входит переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01 января 2012 года до 01 января 2017 года, в связи с чем указанный многоквартирный дом не вошел в данную Программу. Также указано, что на проведение мероприятий по изъятию и выкупу для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» домовладений, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с муниципальной программой «Распоряжение и управление муниципальным имуществом и земельными участками города Астрахани» утверждены бюджетные ассигнования, в рамках которых в текущем году выплаты производятся собственникам жилых помещений многоквартирных домов, признанных ранее аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В случае утверждения новой программы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда и включения указанного многоквартирного дома в данную программу, управлением будет проведена процедура изъятия многоквартирного дома <адрес> <адрес>.

Истец с данным отказом, выраженным в письме № от 20 марта 2023 года не согласен, просит суд признать его незаконным, возложить на административных ответчиков обязанность вынести распоряжение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества по адресу: <адрес>.

Определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 просил в иске отказать.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №07-10-02-292 от 20 марта 2023 года, выразившийся в непринятии мер по изъятию земельного участка и объектов недвижимого имущества, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 марта 2023 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и объектов недвижимого имущества по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку в 2023 году бюджетное финансирование по выплате выкупной стоимости по жилому дому не запланировано.

На заседание судебной коллегии представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Город Астрахань» будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 2/5 долей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также 38/330 долей земельного участка по указанному адресу.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №ЗАК-6/14 были выявлены основания для признания многоквартирного дома литера «А,а,а1» по <адрес>, непригодным для проживания.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом литера <адрес>» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 распоряжения установлен срок для отселения граждан не позднее 01 мая 2022 года.

Пунктом 5.1 распоряжения на управление муниципального имущества возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, а также процедуру прекращения права частной собственности.

Срок требования о сносе истек 01 сентября 2022 года.

Снос дома не произведен, вопрос в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ с административным истцом не разрешен.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу решения об изъятии жилого помещения в данном многоквартирном доме в установленном порядке не принято. Допущенным бездействием нарушены права административного истца на надлежащие жилищные условия.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, установлено, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания прошло более одного года.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер, предусмотренных распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 196-р от 21 февраля 2021 года к изъятию жилого помещения по настоящему делу, установлена.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом был верно определен способ восстановления нарушенных прав административного истца, возложив на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 марта 2023 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и объектов недвижимого имущества по адресу <...>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2023 году бюджетное финансирование по выплате выкупной стоимости жилого дома не запланировано, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.

Отсутствие либо недостаточность у администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необходимого бюджетного финансирования для реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по проведению мероприятий, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилого помещения, принадлежащего административному истцу, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, не может служить основанием для отказа в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

Судьи областного суда: М.В. Обносова

А.П. Ковалева