УИД 19RS0002-01-2022-003014-78
Дело № 2а-2082/2022
РЕШEHИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Коноплёвой Ю.Н.,
при секретаре Полынской Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Черногорска, заместителю главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2 о признании решения незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,
с участием представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Черногорска о признании незаконным решения администрации г. Черногорска от 27 июня 2022 года № *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1849 кв.м, расположенного по адресу: ***, в аренду без проведения торгов на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства, обязании администрации г. Черногорска предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 15 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства, приложив схему КПТ. Решением администрации г. Черногорска от 27 июня 2022 года *** в удовлетворении ее заявления было отказано по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком площадью 4 000 кв.м, расположенного в границах участка: *** который имеет правообладателя. административный истец полагает принятое решение незаконным, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок по адресу: *** не зарегистрировано, на кадастровый учет он не поставлен, тем самым имелись основания для удовлетворения поданного ей заявления.
Определениями судьи от 17 октября 2022 года, 24 октября 2022 года, 17 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации г. Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО4, ФИО5 и ФИО7
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала. Пояснила, что ФИО1 просила предоставить в аренду земельный участок, который пересекает границы ранее предоставленного земельного участка. Само по себе отсутствие сведений о государственной регистрации данного земельного участка и его отсутствие на кадастровом учете не влечет прекращение права собственного лиц, которым был предоставлен данный земельный участок.
Заинтересованные лица ФИО4 ФИО5 представили письменные возражения, которые поддержали, полагали, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель главы администрации г. Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2, заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru), административный истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 227 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 в ст. 227 КА РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, 15 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Черногорска с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1849 кв.м, расположенного по адресу: *** в аренду без проведения торгов на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для использования: индивидуального жилищного строительства.
К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории
X
Y
н1
428116.42
194833.51
н2
428065.23
194863.72
н3
428080.88
194890.53
н4
428131.93
194860.74
н1
428116.42
194833.51
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов заместителем главы администрации г. Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем истцу сообщено в письме от 27 июня 2022 года ***
Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка (согласно предоставленной схеме на ПКТ) налагаются на земельный участок площадью 4 000 кв.м, расположенный в границах участка: *** и имеются правообладатели данного земельного участка – сформировать испрашиваемый земельный участок под индивидуальное жилищное строительство не представляется возможным.
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, согласно подпункту 15 которого без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ;
В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Постановлением администрации г. Черногорска от 6 июля 1993 года *** отведен земельный участок под строительство индивидуального 4-х квартирного жилого дома ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8 по адресу ***
Наследником к имуществу умершего *** года К.А.И.. по завещанию является его сын ФИО5
Администрацией г. Черногорска предоставлена схема, по которой в период с 1978 года по 1998 год определялось местоположение границ и размер земельных участков.
Также в материалы дела представлены сведения из публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также схема земельного участка, который административный истец намеревалась получить на праве аренды.
При сопоставлении испрашиваемого административным истцом земельного участка с участком, отведенным заинтересованным лицам, судом установлено наложение границ земельных участков.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9).
Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1).
Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (п. 1 ст. 69 указанного Федерального закона).
Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, отведенный ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8 по адресу: *** был предоставлен последним на праве собственности, поскольку в постановлении администрации г. Черногорска от 6 июля 1993 года *** не указан вид права, на котором он был предоставлен.
Следовательно, оснований для выводов о том, что испрашиваемый земельный участок не был ранее предоставлен на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, не имеется. Те обстоятельства, что права на него в установленном действующим законодательством порядке не зарегистрированы, равно как и то, что участок в настоящее время не используется, не свидетельствуют о том, что указанные права отсутствуют.
При названных обстоятельствах, у администрации г. Черногорска имелись основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Согласно ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Черногорска, заместителю главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре ФИО2 о признании решения незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Коноплёва
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года