Дело № 3а-206/2022

УИД № 33OS0000-01-2022-000319-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владимир 31 октября 2022 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А.,

при секретаре Мухиной С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, равной его рыночной стоимости в размере 9 547 863 руб. по состоянию на 06 февраля 2019 года, ссылаясь на то, что он является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами ****, расположенных на указанном земельном участке, в связи с чем имеет исключительное право выкупа земельного участка. Кроме того, КУМИ администрации Александровского района Владимирской области обратился в суд с иском о взыскании с него неосновательного обогащения и процентов за пользование данным земельным участком за период с 29 июня 2018 года по 30 ноября 2021 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования подержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснив, что расчет суммы неосновательного обогащения и процентов за пользование данным земельным участком за период с 29 июня 2018 года по 30 ноября 2021 года администрацией Александровского района Владимирской области произведен с учетом размера оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****.

Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области) своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил письменные возражения по делу, в которых указал, что земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 6 февраля 2019 года и был образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кадастровая стоимость земельного участка определена Актом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области по состоянию на 6 февраля 2019 года в размере 61 066 516, 50 рублей расчетным путем с использованием удельного показателя, утвержденного постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 18 ноября 2016 года № 1982 в размере 597,90 рублей. В связи с чем, полагает, что является ненадлежащим ответчиком и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Также указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером **** постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 года установлена новая кадастровая стоимость в размере 34 004 071, 10 рублей по состоянию на 1 января 2021 года, подлежащая применению с 1 января 2022 года.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее Управление Росреестра по Владимирской области), администрация Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей. Каких-либо возражений по делу не представили.

Заинтересованные лица администрация МО Андреевское сельского поселения Александровского района Владимирской области, КУМИ администрации Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, возражений не представили.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Владимирской области, заинтересованных лиц администрации Александровского района Владимирской области, администрации МО Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области, Управления Росреестра по Владимирской области, КУМИ администрации Александровского района Владимирской области, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами, что земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, является учтенным, поставлен на кадастровый учет 6 февраля 2019 года. Сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** установлена Актом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области № 33-0-1-93/3001/2019-488 от 6 февраля 2019 года в размере 61 066 516, 50 рублей, по состоянию на 6 февраля 2019 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 6 февраля 2019 года.

Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 года № 38 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель «Земли населенных пунктов»» по состоянию на 1 января 2020 года были утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков категории земель «Земли населенных пунктов», в том числе земельного участка с кадастровым номером **** в размере 34 004 071,10 руб.. Дата начала применения данной кадастровой стоимости 1 января 2022 года.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, установленная по состоянию на 6 февраля 2019 года в настоящее время является «архивной».

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению этого права, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 6 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика. Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение). Такое решение во Владимирской области не принималось.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 года, в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

При этом, как следует из ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьёй срок.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно материалам дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, утвержденная Актом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области № 33-0-1-93/3001/2019-488 от 6 февраля 2019 года, в размере 61 066 516, 50 рублей, по состоянию на 6 февраля 2019 года продолжала применяться до начала применения утвержденной постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 17 ноября 2021 года № 38 новой кадастровой стоимости, то есть по 31 декабря 2021 года.

Формами платы согласно пунктам 1,5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером **** расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами ****, собственником которых с 22 июня 2018 года является ФИО1, что подтверждается Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 августа 2022 года.

Кроме того, судом установлено, что в производстве Александровского городского суда Владимирской области находится на рассмотрение гражданское дело №2-1841/2022 по иску КУМИ администрации Александровского района Владимирской области к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения от использования земельного участка с кадастровым номером **** за период с 29 июня 2018 года по 30 сентября 2022 года, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. Расчет суммы неосновательного обогащения произведен по формуле, утвержденной решением СНД Александровского района Владимирской области от 23 марта 2016 года № 58, где одним из показателей является размер кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца ФИО1 в суд (17 октября 2022 года) «архивная» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** не перестала затрагивать права и обязанности административного истца в сфере гражданско-правовых отношений и у него имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 6 февраля 2019 года.

17 октября 2022 года административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд, в обоснование доводов представив отчет № 162 от 5 июля 2022 года, составленный оценщиком ООО «****», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 6 февраля 2019 года составляет 9 547 863, 00 рублей.

К отчету приложены документы, подтверждающие, что подготовивший его оценщик С., отвечает требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности, установленным статьей 4 Федерального закона об оценочной деятельности.

Названый оценщик имеет стаж в оценочной деятельности с 2006 года, диплом специалиста, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности ПП № 983206, выданный 13 июля 2006 года НОУ «Московского финансово-промышленная академия»; в последующем неоднократно проходивший профессиональную переподготовку и повышение квалификации, является членом Ассоциации «Русское общество оценщиков» и включен в реестр членов общества 22 июля 2020 года рег. № 0000184; имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № 019592-1 от 20 мая 2021 года; гражданская ответственность оценщика застрахована в СПАО «Ингосстрах», страховой полис № 433-121121/21/0325R/776/0000001/21-000474 от 10 декабря 2021 года, сроком действия с 01 января 2022 года по 30 июня 2023 года.

Оценивая представленный отчет, суд приходит к выводу о том, что оснований сомневаться в полноте и достоверности представленного отчета об оценке не имеется. Напротив, составленный отчет об оценке основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.

Сам отчет соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», составлен на бумажном носителе и в форме электронного документа, содержит предусмотренные указанной статьей сведения, соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и другим нормативным актам, регулирующим оценочную деятельность, и, по мнению суда, не допускает неоднозначное толкование и не вводит в заблуждение.

При проведении оценки оценщик руководствовался названным Федеральным законом, федеральными стандартами оценки ФСО №1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», ФСО №2 «Цель оценки и виды стоимости», ФСО №3 «Требования к отчету об оценке» и ФСО№7 «Оценка недвижимости», а также стандартами и правилами оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, в которой он состоит.

В частности, отчет содержит задание на оценку, сведения о применяемых стандартах оценки, принятых при проведении оценки объекта, в необходимом объеме сведения о заказчике, об оценщике и объекте оценки.

В соответствии с требованиями ФСО №7 оценщиком проведен анализ рынка, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, правильно определен сегмент рынка, к которому относится оцениваемый земельный участок.

Произведен расчет рыночной стоимости объекта оценки в рамках сравнительного подхода с использованием 4 объектов-аналогов, обоснованием произведенных расчетов, примененных корректировок и полученных результатов. Полученная удельная рыночная стоимость объекта оценки 93, 48 рублей за 1 кв.м. находится в доверительном интервале значения цен оцениваемого сегмента (от 21, 02 руб. до 200, 00 за 1 кв.м.), что учитывая назначение оценки, говорит о достоверности полученного оценщиком результата оценки.

Отчет содержит ссылки на источники информации и копии материалов и распечаток, используемых в отчете, позволяющие делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности или неполноте представленного отчета.

Значительная разница между установленной кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером с **** и его рыночной стоимостью (в 3, 7 раза) сама по себе не свидетельствует о недостоверности отчета, поскольку при проведении кадастровой оценки используется метод массовой оценки, не учитывающий индивидуальные особенности конкретного объекта оценки. Как указывалось выше, определенная оценщиком рыночная стоимость спорного земельного участка соотносима со средней рыночной стоимостью аналогичных объектов.

Судом при проведении подготовки к делу разъяснялись участникам процесса предмет доказывания по данной категории дел, а также положения статьи 77 КАС РФ. Каких-либо доказательств недостоверности информации, использованной оценщиком, иного размера рыночных цен на данном сегменте рынка, существенно отличающегося от цен, указанных в отчете № 162 от 5 июля 2022 года, составленного ООО «****», суду представлено не было, ходатайства о назначении экспертизы по делу не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным положить отчет № 162 от 5 июля 2022 года, составленный оценщиком ООО «****», в основу выводов суда.

В связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, в размере 9 547 863 рублей 00 копеек по состоянию на 6 февраля 2019 года.

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021)», утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., содержит следующие разъяснения.

Ранее действующая редакция ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривала, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, являвшейся предметом оспаривания.

С 11 августа 2020 г. вступили в силу изменения в статью 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Поскольку вопрос применения кадастровой стоимости в размере рыночной, установленной решением суда, урегулирован статьёй 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, указание в резолютивной части решения суда даты подачи заявления при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по правилам Федерального закона № 135-ФЗ не требуется.

При таком положении суд находит возможным не указывать в резолютивной части настоящего решения дату подачи административного истца заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости приведённых выше земельных участков по правилам Федерального закона № 135-ФЗ.

В абз. 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Установлено, что постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области 17 ноября 2021 года № 38 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель «Земли населенных пунктов»» по состоянию на 1 января 2020 года были утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков категории земель «Земли населенных пунктов», в том числе земельного участка с кадастровым номером **** в размере 34 004 071, 10 рублей по состоянию на 1 января 2021 года.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Таким образом, период действия «архивной» кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, установленной судом в размере рыночной стоимости по состоянию на 6 февраля 2019 года, оканчивается 31 декабря 2021 года, - датой, предшествующей дате внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости, подлежащей применению в силу Закона с 1 января 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить по состоянию на 6 февраля 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, в размере 9 547 863 (девять миллионов пятьсот сорок семь тысяч восемьсот шестьдесят три) рубля 00 копеек. Установленная настоящим решением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** подлежит применению по 31 декабря 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2022 года