Дело № 2 – 567/2023
УИД 42RS0036-01-2023-001034-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Топки 24 июля 2023 года
Топкинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Топки Гусевой Т.В.
при секретаре Семеновой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Топки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» (далее по тексту МБОУ «ООШ № 4»), в ходе которой в здании образовательной организации установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Образовательную деятельность МБОУ «ООШ № 4» осуществляет в нежилом здании по адресу: <адрес>, г. Топки, <адрес> - Кузбасс.
Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии C федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 названного Федерального закона.
В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «ООШ № 4» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.
Ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МБОУ «ООШ № 4» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования в полном объеме не исполнены, в виду отсутствия денежных средств.
Так, не исполнены требования по п. 1, 2, 3, 6, 7 предписания, которые содержат сведения о том, что система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств (п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - далее по тексту -ППР в РФ), не обеспечено категорирование по взрывоопасной и пожарной опасности (п.12 ППР в РФ), помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 54 ППР в РФ, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ), СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты), в помещении пищеблока установлен 1 дымовой пожарный извещатель (п. 54 ППР в РФ, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ), двери в помещение электрощитовой имеет предел огнейстойкости не соответствующий требованиям (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их наличествующими финансовыми возможностями.
Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «ООШ № 4» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Топкинский муниципальный округ». Учредителем является администрация Топкинского муниципального округа, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Топкинского муниципального округа.
В силу пункта 6.1 Устава МБОУ «ООШ № 4» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, администрация Топкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона № 131- ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ ответственность в сфере обеспечения безопасности обучающихся несут собственник имущества и руководитель образовательной организации. Именно на администрацию Топкинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании МБОУ «ООШ № 4» как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя администрация Топкинского муниципального округа осуществляет через управление образования администрации Топкинского муниципального округа.
Обязанность администрации Топкинского муниципального округа по финансированию мероприятий по противопожарной безопасности в здании МБОУ «ООШ № 4» основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления.
При этом ответчики, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБОУ «ООШ № 4», администрацией Топкинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «ООШ № 4».
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.
Истец прокурор города Топки в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать МБОУ «ООШ № 4» исполнить требования по пунктам 1, 2, 3, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ № 4» вышеуказанных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора города Топки Гусева Т.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.
Представители ответчиков МБОУ «ООШ № 4», администрации Топкинского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме, указав, что последствия признания иска осознают и им понятны.
Представители третьих лиц Управления образования администрации Топкинского муниципального округа, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исходя из положений ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно положениям ст. 173 ГПК РФ заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При этом, согласно п. 2 ст. 173 ГПК РФ суд обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (п. 3 ст. 173 ГПК РФ).
Признание иска представителями ответчиков оформлено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Ответчики осознают последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиками исковых требований и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска не установлено, суд считает необходимым принять признание иска ответчиками.
В силу признания иска ответчиками и принятия его судом, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, то есть без установления иных обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» исполнить требования по пунктам 1, 2, 3, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 4» требований по исполнению требований по пунктам 1, 2, 3, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий /подпись /Е.В. Почуева
Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.