Решение по делу № 77-611/2023 от 19.07.2023

Судья Минервина А.В. Дело № 77-611/2023 (12-589/2023)

43RS0002-01-2023-002005-96

РЕШЕНИЕ

г. Киров 19 июля 2023 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 15.05.2023,

принятое по жалобе на решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № 24/Р от 28.02.2023, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №24 от 23.01.2023,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 23.01.2023 № 24 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.02.2023 № 24/Р указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 15.05.2023, принятым по жалобе ООО «ЖКХ г. Кирова», постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 23.01.2023 № 24 и решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.02.2023 № 24/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» изменены, на основании положений ч.2 ст. 4.1 2 КоАП РФ снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. В остальной части постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 23.01.2023 № 24 и решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.02.2023 № 24/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми актами, ООО «ЖКХ г. Кирова» подало в Кировский областной суд жалобу, в которой выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить и дело направить в суд по подсудности. В обоснование требований жалобы указано, что судьей Октябрьского районного суда г. Кирова допущено нарушение правил территориальной подсудности, полагая, что дело подлежало рассмотрению судом по месту совершения правонарушения, которым, по мнению заявителя, является место регистрации юридического лица. В жалобе обращается внимание на нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку законный представитель юридического лица не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. При этом протокол составлен без участия законного представителя юридического лица, чем нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того в жалобе приведены доводы о не разъяснении юридическому лицу его прав и обязанностей. Обращается внимание на нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение было выявлено 05.12.2022, а протокол составлен 22.12.2022. Определение о проведении административного расследования в адрес юридического лица не поступало. В тексте постановления о назначении административного наказания ГЖИ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержания общего имущества в ненадлежащем состоянии, указанные повреждения и дефекты не относятся к текущему ремонту, а относятся к видам капитального ремонта. Для восстановления инженерных коммуникаций необходимо проведение капитального ремонта, осуществлять который управляющая организация не вправе. Документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Кроме того в доводах жалобы указано на малозначительность правонарушения и необходимости назначения наказания в минимальном размере. Взысканный штраф является существенным, достаточных денежных средств для его уплаты у юридического лица не имеется, а его принудительное взыскание поставит Общество в трудное финансовое положение. Кроме того в жалобе имеется ссылка на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Общество просит решение судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд по подсудности.

ООО «ЖКХ г. Киров», должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ФИО2, должностное лицо, вынесшее решение по результатам рассмотрения жалобы, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобыизвещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях на апелляционную жалобу от 18.07.2023 Государственная жилищная инспекция Кировской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г.Киров» без удовлетворения, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия представителя инспекции.

Жалоба на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст.162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (чч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Аналогичное требование установлено подпунктами а), б), г) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее-Правила №491).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 491.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, 05.12.2022 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/290/2022 была проведена выездная проверка по адресу: <адрес> в связи с поступлением обращения от 01.10.2022 № Ф-6228 по вопросу нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.

При проведении проверки были установлены следующие нарушения: прогиб чердачного перекрытия в квартире <данные изъяты> многоквартирного дома в центральной комнате, отсутствие электроснабжения.

В соответствии с требования п.4.3.1 Правил в части перекрытий, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с п. 4.3.3 Правил усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно п.4 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 6 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов: контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

По результатам выездной проверки составлен акт от 05.12.2022 № 74/Ч/290/2022 о нарушении ООО «ЖКХ г. Кирова» обязательных требований, установленных п. 4.3.1, 4.3.3 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 4,6 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 74/Ч/290/22, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Данные доводы были предметом рассмотрения и.о начальника ГЖИ и районного суда, и достаточно полно и обоснованно отклонены.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные требования были соблюдены, представленными доказательствами подтверждено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено не только о проводимой в отношении них проверке, но и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Доводы о нарушении извещения юридического лица о производимых процессуальных действиях опровергается представленными в материалы дела доказательствами (л.д.100-131).

Сам по себе факт неявки представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении при надлежащем извещении основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Вопреки возражениям жалобы требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, содержит необходимые сведения, предусмотренные указанной нормой.

Неявка юридического лица в административный и судебные органы при рассмотрении материалов по делу об административном производстве не свидетельствует о допущенных нарушениях по не разъяснению заявителю его прав и обязанностей, которые разъясняются должностными лицами и судом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении при явке представителя Общества.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении также не допущено.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова», поскольку приведённые в нем обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.12.2022 № 74/Ч/290/22, актом выездной проверки от 05.12.2022 № 74/Ч/290/2022, копией лицензии от 09.12.2019 № 000314, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.01.2023 № 24 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении п. 4.3.1, 4.3.3 Правил № 170, п. 4, 6 Минимального перечня, п. 10а, 10б, 10г, 10е, п.п з п.11 Правил № 491, что является нарушением лицензионных требований.

Принимая 15.05.2023 решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, расположенного по адресу: <адрес>

Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 22.12.2022 № 74/Ч/290/22 (л.д.36-39), актом выездной проверки от 05.12.2022 № 74/Ч/290/2022 (л.д.41-43), копией лицензии от 09.12.2019 № 000314 (л.д.14), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-21) и другими собранными по делу доказательствами.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ. При этом каких-либо оснований полагать, что представленные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Доказательствам, имеющимся в деле, дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении правил подсудности необоснованны, поскольку в соответствии с положениями ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Жалоба вышестоящим должностным лицом рассмотрена по адресу: <адрес>, что относится к территории Октябрьского района г. Кирова, а, соответственно, относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Кирова.

Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона повторяют его доводы, заявленные ранее в жалобе, адресованной вышестоящему должностному лицу и районному суду, которые получили надлежащую правовую оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона. Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31.10.2022, то есть, на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 05.12.2022 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.

Ссылка автора жалобы на необходимость проведения капитального ремонта МКД по адресу: <адрес>, не исключает административной ответственности ООО «ЖКХ г. Кирова» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как юридическим лицом не были приняты своевременные меры к надлежащему проведению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту данного МКД.

При этом в силу пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, устанавливающих стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, на управляющую организацию, заключившую договор управления многоквартирным домом, возложена обязанность организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств, в том числе о необходимости проведения капитального ремонта МКД, и не указывает на незаконность вынесенных ими актов.

Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.

При назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» административного наказания должностным лицом ГЖИ Кировской области учитывались положения ст. 4.1 КоАП РФ и наличие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «ЖКХ г. Кирова» на момент совершения вменяемого по настоящему делу административного правонарушения было подвергнуто административному штрафу на основании постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области № 654 от 03.10.2022, вступившего в законную силу 21.10.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается копией постановления, представленной в материалы дела, исследованной при рассмотрении жалобы.

Изменяя постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области в части назначенного наказания, судья районного суда, установив, что ООО «ЖКХ г. Кирова» на момент совершения правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие), пришел к выводу, что в отношении общества подлежит применению ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Руководствуясь данными положениями закона, судья районного суда снизил размер назначенного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного штрафа до 125.000 рублей.

Однако, с выводом судьи первой инстанции о необходимости применения при назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» наказания положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ согласиться нельзя, так как в силу ч. 4 указанной статьи правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а согласно примечанию 1 к ст. 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, основания для применения в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время по делу имеются основания для смягчения назначенного юридическому лицу наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть обстоятельства, которые в совокупности нахожу исключительными, считаю необходимым снизить назначенное ООО «ЖКХ г. Кирова» наказание в виде административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой для юридических лиц, а именно, - до <данные изъяты>.

Полагаю, что указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) может быть вынесено решение об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению в части исключения из него указания на применение при назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» наказания ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, с указанием на применение при снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

В остальной части решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Нарушений материального закона и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы являлись основанием для отмены решения судьи, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 15.05.2023, принятое по жалобе на решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 №24/Р от 28.02.2023, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №24 от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Кирова» - изменить.

Исключить из решения судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 15.05.2023 указание на применение при назначении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» наказания по ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Снизить размер назначенного ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» административного штрафа <данные изъяты> в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 15.05.2023, а также постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №24 от 23.01.2023 и решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 №24/Р от 28.02.2023 - оставить без изменения, жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В.Русских