УИД 71RS0009-01-2025-001717-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Рубцовой С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Марченко Б.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-839/2025 по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СШ № 14», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании провести комплекс мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СШ № 14», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании провести комплекс мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности установлено, что вопреки требованиям п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14» (далее – МКОУ «СШ № 14») не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья.

Просит суд признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14» и администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СШ № 14» в срок до 01.09.2026 оборудовать за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовскийц муниципальный округ Тульской области здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14», расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Ступино, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Марченко Б.О. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены.

Представитель административного ответчика – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Директор ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что административные исковые требования признает.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что Ефремовской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «СШ № 14» законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

В ходе проверки установлено, что здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14», расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Ступино, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом в связи с выявленными нарушениями законодательства Ефремовской межрайонной прокуратурой 18.06.2025 в адрес директора муниципального казенного образовательного учреждения «СШ № 14» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспорен и подтверждается служебной запиской директора МКОУ «СШ № 14» от 19.06.2025.

Поскольку Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СШ № 14» является муниципальным учреждением образования, которому присвоена 4 категория опасности, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать административных ответчиков в срок до 01.09.2026 оборудовать здание МКОУ «СШ № 14», расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Ступино, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом суд полагает необходимым обязать оборудовать здание МКОУ «СШ № 14» указанной системой за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ефремовский муниципальный округ Тульской области, за счет средств бюджета которого осуществляется финансирование деятельности МКОУ «СШ № 14».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, как орган местного самоуправления вышеуказанным Федеральным законом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и дополнительного образования, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; является учредителем МКОУ «СШ № 14» и собственником переданного ему имущества, в связи с чем финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ «СШ № 14» системой обеспечения безопасности от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения должно производиться именно за счет средств муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области. Доказательств того, что такое финансирование уже было предусмотрено лимитом бюджетных средств, суду предоставлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СШ № 14», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании провести комплекс мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14» и администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СШ № 14» в срок до 01.09.2026 оборудовать за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 14», расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Ступино, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова