РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Казаковой А.А., с участием старшего помощника Новоуренгойского транспортного прокурора Николаенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2568/2022 по административному исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Центру государственной инспекции по маломерным судам главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов,

установил:

Новоуренгойский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации (далее по тексту также – административный истец, транспортный прокурор) обратился в суд с административным иском к Центру государственной инспекции по маломерным судам главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту также – административный ответчик, Центр ГИМС ГУ МЧС России по ЯНАО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства установлено, что 22.04.2008 в качестве маломерного зарегистрировано судно – катер проект 16601 № 213108, длиной 22 метра, шириной 3,65 метра, бортовой номер номер принадлежащее ФИО1, выдан судовой билет серии Г номер. 19.05.2021 ФИО1 умер. Федеральным законом от 23.04.2012 № 36, вступившим в силу 25.05.2012 установлено, что судно относится к маломерным, если его длина не превышает 20 м и общее количество людей, на котором не превышает 12. Таким образом, рассматриваемое судно не относится к категории маломерных судов. До настоящего времени данное судно не исключено из реестра маломерных судов. Просит признать незаконным бездействие в части непринятия мер по исключению катера проект 16601 № 213108, бортовой номер номер, из реестра маломерных судов, обязать исключить указанное судно из реестра маломерных судов.

В судебном заседании старший помощник Новоуренгойского транспортного прокурора Николаенко Е.В. поддержала требования административного иска по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика Центр ГИМС ГУ МЧС России по ЯНАО в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. Административный ответчик представил в суд письменный отзыв на административный иск, который приобщён к материалам настоящего дела (л. д. 22-25).

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также названным Положением.

В силу п.п. 4, 5 вышеназванного Положения основной задачей государственной инспекции является осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и использованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая функции по организации контроля за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, осуществлению в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учету маломерных судов, ведению реестра маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Морские суда и суда внутреннего плавания, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся к недвижимому имуществу и, согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ), ч. 1 ст. 16 Кодекса Торгового мореплавания РФ (далее - КТМ РФ), право собственности на судно или часть судна, а также право плавания под государственным флагом Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации судна.

Федеральным законом от 23.04.2012 № 36-ФЗ (ред. от 29.12.2017) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в части определения понятия маломерного судна, в соответствии с которым, под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцати метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (ст. 3 КВВТ РФ, ч. 3 ст. 7 КТМ РФ).

Суда, длина которых превышает двадцать метров, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации, в силу ст. 17 КВВТ РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КВВТ РФ, ч. 1 ст. 33 КТМ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных реестров судов Российской Федерации: в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, бербоут-чартерном реестре, реестре строящихся судов или реестре маломерных судов.

По смыслу ч. 1 ст. 35 КВВТ РФ, ч. 2 ст. 22 КТМ РФ подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счёт судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Такой организацией согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 121 является Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства».

Классификация и освидетельствование маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется ГИМС МЧС России, что предусмотрено «Правилами классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях», утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820.

Согласно п. 24 Административного регламента, утверждённого Приказом МЧС России от 24.06.2016 № 339 в качестве документа, подтверждающего основания для исключения судна из реестра маломерных судов, представляется судебный акт, вступивший в законную силу.

В судебном заседании установлено, что в Реестре маломерных судов Центра ГИМС ГУ МЧС России по ЯНАО зарегистрировано судно – катер проект номер, длиной 22 метра, шириной 3,65 метра, принадлежащее ФИО1, бортовой номер номер, о чём имеется судовой билет серии номер (л. д. 11).

19.05.2021 ФИО1 умер (л. д. 15). Наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось (л. <...>).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из системного толкования приведённого выше процессуального закона следует, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что с момента вступления в силу Федерального закона № 36-ФЗ и до настоящего времени административным ответчиком, судовладельцем не совершено действия по перерегистрации судна, обращение прокурора в суд с настоящим административным иском является обоснованным.

Отсутствие регистрации судна в Государственном судовом реестре не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за соблюдением требований безопасности судоходства со стороны уполномоченных государственных органов, прохождением ежегодных технических осмотров, поскольку, из смысла закона следует, что Государственная инспекция по маломерным судам не имеет права осуществлять техническое освидетельствование судов, не являющихся маломерными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание тот факт, что указанное выше судно имеет длину более 20 метров, оно не подлежит регистрации в реестре маломерных судов, который ведется Государственной инспекцией по маломерным судам. Эксплуатация данного судна, не зарегистрированного в установленном законом порядке, не отвечает требованиям безопасности, что может привести к происшествиям на воде, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, эксплуатирующих данное судно, а также иные суда на прилегающей водной акватории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Новоуренгойского транспортного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Новоуренгойского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в непринятии мер по исключению из реестра маломерных судов судна - катера проект 16601, регистрационный (бортовой) номер номер, принадлежавшего ФИО1

Возложить на Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность исключить из реестра маломерных судов катер проект 16601, регистрационный (бортовой) номер номер, принадлежавший кувшинову В.В..

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 25 октября 2022 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: