РЕШЕНИЕ
ИФИО1
30 сентября 2022 года города Иркутск
Ленинский районный суд города Иркутска <адрес> в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,
в присутствии административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации города Иркутска - ФИО4, представителя административного ответчика Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3131/2022 (УИД 38RS0034-01-2022-002994-04) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение.
В обоснование указал, что является собственником помещения № в многоквартирном доме по <адрес>, г. Иркутск, и в его пользовании находится гараж, расположенный на прилегающей к дому территории. Многоквартирный дом расположен на земельном участке кадастровый №, площадью 10529 кв.м., из земель населенных пунктов, сведения о виде разрешенного использования, о границах земельного участка, о праве на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.
По результатам инвентаризации земельного участка, проведенной на основании Постановления главы администрации г. Иркутска от 11.10.1993 № 52/923 «О проведении инвентаризации земель в г. Иркутске», АО «ВостСибТисиз» составлен технический отчет, в том числе по земельному участку под домом № по <адрес>.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 38:36:000008:905, 1938 года постройки, общей площадью 3 594,6 кв.м., а также земельный участок, на котором расположен гараж с кадастровым номером №, которым он пользуется по наследству от родителей.
Коме этого, на земельном участке с кадастровым номером № находятся земельные участки общей площадью 0,1195 га (образование участков не производилось), на которых расположены гаражи, принадлежащие собственникам жилых помещений МКД № 7, построенные в 1958-1960 гг.
Постановлением администрации г.Иркутска от 01.09.2015 № 031-06-798/5 «Об утверждении проекта межевания территорий» утверждены проекты межевания территорий Ленинского района г. Иркутска. Согласно Приложению № 1 постановления площадь земельного участка, образуемого под жилым домом № по <адрес> (обозначение ЗУ:ЗУ326), уменьшена до 3 631 кв.м., при этом гаражи не вошли в него. Образование вышеуказанного участка не производилось.
Постановлением администрации г. Иркутска от 29.11.2021 № 031-06-0861/21 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территорий планировочного элемента Л-04-13. При этом площадь земельного участка образованного под МКД № 7 была увеличена и в него вошли все вышеуказанные гаражи, в том числе испрашиваемый земельный участок под гаражом, собственником которого он является. Образование земельного участка проектом не производилось.
31.03.2022 получен положительный ответ КУМИ г. Иркутска о возможности применения требований Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по представленным документам на гараж. В КУМИ г.Иркутска направлено обращение об исключении земельного участка с кадастровым номером № из проекта межевания планировочного элемента Л-04-13, однако получен отрицательный ответ.
Просил признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, выразившееся в не исключении земельного участка под гаражом с кадастровым номером № из проекта межевания планировочного элемента Л-04-13 для дальнейшей передачи его в собственность, обязать устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов.
Просил признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, выраженное в не исключении земельного участка под гаражом с кадастровым номером № из проекта межевания планировочного элемента Л-04-13 для дальнейшей передачи его в собственность, обязать устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов.
В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков Администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска - ФИО4 административные исковые требования не признала, просил суд в их удовлетворении отказать.
Заслушав административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска - ФИО4, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит 2-х комнатная квартира по адресу: г. Иркутск, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>).
На гараж представлен технический паспорт по состоянию на 17 октября 2005 г. и кадастровый паспорт на здание № со сведениями о годе ввода в эксплуатацию (1999) и дате внесения кадастрового номера № в государственный кадастр недвижимости (01.09.2016).
Многоквартирный <адрес> расположен на земельном участке кадастровый №, площадью 10529 кв.м., граница которого не установлена, и сведения о виде разрешенного использования которого в ЕГРН отсутствуют.
Из представленной в дело копии материалов инвентаризации следует, что на основании постановления Мэра г. Иркутска от 10.06.1999 № 031-06-835/9 «Об утверждении плана мероприятий по инвентаризации земель, землеустройству и ведению земельного кадастра в г. Иркутске на 1999г.» определена, среди прочего, площадь земельного участка под домом <адрес>, №, равная 1,0529 га. На схеме, помимо жилого <адрес>, указаны гаражи и занимаемая ими площадь земельного участка, приведен каталог координат объектов недвижимости.
Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 31.03.2022 № 505-71-2491/22 ФИО2 дан ответ, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Иркутска от 29 ноября 2021 г. № 031-06-861/21 утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-13 и который не предусматривает образование испрашиваемого земельного участка площадью 36 кв.м. Рекомендовано обратиться за консультацией о возможности внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента Л-04-13 в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.
05.04.2022 ФИО2 обратился с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого письмом начальника департамента архитектуры и градостроительства по градостроительной политике администрации города Иркутска от 27.04.2022 №945-71-2305/22 заявителю сообщено, что решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента Л-04-13 не принято. В случае принятия такого решения, соответствующая информация будет размещена в газете «Иркутск официальный» и на портале органов местного самоуправления, после чего заинтересованные лица могут представить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержания документации по планировке территории.
Обращено внимание, что в соответствии с кадастровым планом территории испрашиваемый земельный участок пересекает границы объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен вблизи многоквартирного дома, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также в соответствии со сводом Правил по проектированию и строительству СП 30-101-98.
Сделан вывод о невозможности внесения изменений в проект межевания территории.
На указанный ответ 24.05.2022 ФИО5 подал письменные возражения, ответ на которое дан 22.06.2022 (письмо № 945-71-3359/22) с доводами, аналогичными тем, что были указаны в ответе от 27.04.2022.
Не согласившись с указанными письмами, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, с требованиями о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, выразившегося в не исключении земельного участка под гаражом с кадастровым номером № из проекта межевания планировочного элемента Л-04-13 для дальнейшей передачи его в собственность.
Суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку административным истцом избран ненадлежащий способ защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из толкования приведенных норм права, решение вопроса об отмене, изменении муниципальных нормативных правовых актов осуществляется либо самим органом местного самоуправления в порядке самоконтроля или судом, в случае установления их противоречия положениям иных нормативных правовых актом, имеющим большую юридическую силу. Заинтересованные лица (органы власти, организации, граждане) могут лишь вносить в орган местного самоуправления на рассмотрение предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, а в случае отказа в их удовлетворении- оспаривать нормативные правовые акты путем подачи в суд с соответствующего административного иска.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения от 15 ноября 2019 г. № 944-02-309/9 начата подготовка проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-13 (опубликовано в газете «Иркутск официальный» №49 (846) от 19 ноября 2019 г.), проведены общественные слушания, заключение о результатах которых размещено в газете «Иркутск официальный» №30 (932) от 6 августа 2021г.
Постановлением администрации города Иркутска от 29 ноября 2021 г. № 031-06-861/21 утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-13 в составе основной части: Чертеж межевания (Приложение 1), Перечень и сведения об образуемых земельных участках. Сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания (Приложение 2).
Этим же постановлением отменены проекты межевания территории Ленинского района г. Иркутска в части территории, ограниченной <адрес>, ранее утвержденные постановлением администрации города Иркутска от 2 сентября 2015 г. № 031-06-798/5.
Приведенный в Приложении 2 к постановлению от 29 ноября 2021 г. № 031-06-861/21 перечень образуемых участках сведений об испрашиваемом административным истцом земельном участке не содержит.
Заявляя требование о признании незаконным бездействия по не исключению из проекта межевания планировочного элемента Л-04-13 земельного участка под гаражом с кадастровым номером 38:36:000008:7200, административный истец фактически не согласен с проектом межевания планировочного элемента по мотиву того, что данным актом не предусмотрено образование земельного участка по принадлежащим ему гаражом.
Принимая во внимание, что проект межевания планировочного элемента Л-04-13, утвержденный постановлением Администрации города Иркутска от 29 ноября 2021 г. № 031-06-861/21, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, его оспаривание осуществляется путем подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Доводы административного истца о том, что избранный способ защиты обусловлен результатами рассмотрения его обращения о внесении изменений в проект межевания планировочного элемента и длительным бездействием администрации города Иркутска, не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не может быть проверено путем оценки законности бездействия органа местного самоуправления, в том числе, в порядке возложения обязанности рассмотреть заявление повторно или внести изменения в нормативный правовой акт.
Судом разъяснено административному истцу право обратиться с административным иском по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисключении земельного участка, на котором расположен гараж с кадастровым номером №, из Проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-13,утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 29 ноября 2021 года № 031-06-861/21, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд города Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Э.В. Трофимова
Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.