№2а-892/2023

УИД 34RS0042-01-2023-000992-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Кореньковой М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании действий незаконными, понуждении к исполнению федерального законодательства,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании действий незаконными, понуждении к исполнению федерального законодательства. Указав в обоснование заявленных требований о том, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии данного дома. Указанное заключение направлено для его рассмотрения в адрес главы администрации городского округа город Фролово для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №47. 15 июля 2023 года из администрации городского округа город Фролово поступил ответ, что для рассмотрения указанного вопроса необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Кроме того, указано, что бюджет городского округа город Фролово является дотационным, и на данный момент вынести решение относительно состояния многоквартирного дома, не представляется возможным. Таким образом, заключение Инспекции о техническом состоянии жилого дома в нарушение ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ не рассмотрено в установленный законом срок. Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности указанного жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с этим, просит признать незаконным бдействие Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Межведомственную комиссию администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, обязанность в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку указанного жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. Пояснив суду, что в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства от 28.01.2006г. для рассмотрения указанного вопроса в рамках действующего законодательства необходимо заключение специализированной организации.

В данном случае денежные средства на заключение договора со специализированной организаций в бюджете городского округа город Фролово Волгоградской области отсутствуют. Бюджетной комиссией было рекомендовано данный вопрос рассмотреть в сентябре 2023 года. То есть на ближайшем заседании городской думы данный вопрос будет вынесен, и в случае получения денежных средств будет рассмотрено данное заключение жилищной инспекции, о чем была уведомлена жилищная инспекция. Фактически заключение от ДД.ММ.ГГГГг. № административному истцу не возвращалось.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с указанным Положением орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского округа город Фролово Волгоградской области создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В силу п.45 Положения, в случае, когда заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить иные необходимые документы.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного дома, которое направлено в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в соответствии с п.п.46,47 Положения (л.д. 9-15, 8).

В ответ на указанное заключение администрацией городского округа город Фролово ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о том, что для рассмотрения указанного вопроса в рамках действующего законодательства необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции. Бюджет городского округа город Фролово является дотационным и бюджетом городского округа город Фролово не предусмотрены средства на указанные цели, вопрос о выделении денежных средств на заключение договора со специализированной организацией, для получения заключения был вынесен на заседание бюджетной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области. На данный момент вынести решение относительно состояния многоквартирного дома, не представляется возможным. Указанный вопрос будет рассмотрен в сентябре 2023 года при выделении средств для проведения соответствующей экспертизы и получения заключения специализированной организации (л.д. 16-17).

Таким образом, в нарушение требований ч.4 ст.15 ЖК РФ, административным ответчиком заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не рассмотрено, решение предусмотренное пунктами 46, 47 Положения, межведомственной комиссией по заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в тридцатидневный срок не принято.

Обращаясь с настоящими требованиями в суд, административным истцом указано о наличии со стороны административного ответчика незаконного действия, выразившегося в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в судебном заседании установлено, что администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не возвращалось без рассмотрения, а вместо рассмотрения указанного заключения в установленном законом порядке, был дан ответ.

Данные действия административного ответчика могутт повлечь наступление для собственников жилых помещений, и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете городского округа город Фролово денежных средств на заключение договора со специализированной организацией для проведения соответствующей экспертизы и получения заключения специализированной организации, суд находит несостоятельными.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Вопросы признания жилых домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылкой на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), с возложением на него обязанности устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, указанное нарушение со стороны административного ответчика может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

С учетом изложенного, суд признает незаконным действие Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения (в виде заключения), указанное в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47. Считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа город Фролово Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку указанного жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании действий незаконными, понуждении к исполнению федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным действие Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.05.20123г. №.

Обязать Межведомственную комиссию администрации городского округа г.Фролово по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> от 02.05.2023г. №, провести оценку указанного жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 года.

Судья М.Н. Власова