Дело № 2а-1039/2023

УИД23RS0024-01-2023-000578-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «21» марта 2023 года.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Корныльев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ),

установил:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества. К делу № 2а-1039/2023

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству в сфере землепользования, по результатам которого выявлены следующие нарушения.

Согласно п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, п. 2 вышеуказанной статьи земельного законодательства, регламентирует, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В связи с тем, что Администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района не был принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, 10.11.2022 межрайонной прокуратурой главе поселения внесено представление №7-01-2022/1020-22, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ администрации поселения от 09.12.2022 № 1015).

При этом, до настоящего времени указанный нормативный правовой акт администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района не принят на муниципальном уровне.

Таким образом, по результатам рассмотрения указанного представления межрайонной прокуратуры, конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве со стороны должностных лиц администрации Адагумского сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате незаконного бездействия администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего земельного законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

В связи с чем, он просит суд признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 10.11.2022 № 7-01-2022/1020-22, обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 10.11.2022 № 7-01-2022/1020-22, путем принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. в судебное заседание не явился. От него поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного истца, в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам п.2 ст. 391 КАС РФ, без ведения аудио протоколирования и протокола судебного заседания, поскольку имеется ходатайство прокурора о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а от административного ответчика в адрес суда не поступало возражений о рассмотрении административного дела в таком порядке судопроизводства.

Изучив письменные материалы дела, всестороннее оценив обстоятельства дела, суд считает, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании достоверно установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соответствия муниципальных актов Адагумского сельского поселения Крымского района действующему законодательству в сфере землепользования.

На основании ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст. ст. 7, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

Судом установлено, что Администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района не был принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, 10.11.2022 межрайонной прокуратурой главе поселения внесено представление №7-01-2022/1020-22, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ администрации поселения от 09.12.2022 № 1015).

Однако, до настоящего времени выше указанный нормативный правовой акт администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района не принят на муниципальном уровне.

Установлено, что, по результатам рассмотрения указанного представления межрайонной прокуратуры, конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве со стороны должностных лиц администрации Адагумского сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, установленных судом, административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 10.11.2022 № 7-01-2022/1020-22.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 10.11.2022 № 7-01-2022/1020-22, путем принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок определения платы за использование земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: В.В. Корныльев